陳 薇
今年是共建“一帶一路”倡議提出的第11個年頭。2013~2022年，中國與共建國家進出口總額累計達到19.1萬億美元，年均增長6.4%；與共建國家雙向投資累計超過3800億美元，其中中國對外直接投資超過2400億美元。
《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）自2012年由東盟發起，2022年正式生效。作為目前全球規模最大的自由貿易協定，RCEP覆蓋了全球近29%的人口、超過30%的GDP總量以及28%左右的全球貿易量，自生效以來，在促進域內投資貿易增長、產業鏈供應鏈發展、促進欠發達國家經濟增長等方面發揮了重要作用。
RCEP和“一帶一路”發起時間相近，都以開放包容為重要特點，是當今促進和推動全球合作發展的兩大公共產品。推動兩者有機結合和互促共進，將有利于充分發揮各自的優勢，推動更高水平對外開放和更高層次的經貿合作交流。尤其在百年變局加速演進的背景下，要推動RCEP與“一帶一路”倡議融合、互聯互通、發展對接。為此，提出以下幾點建議。
首先，著力推進“21世紀海上絲綢之路”建設，做好藍色經濟這篇大文章。
從“一帶一路”11年的實踐看，“一帶”比“一路”成就更為顯著。下一步，面對全球地緣政治的深刻復雜變化，推動共建“一帶一路”高質量發展，既要繼續做好陸上“一帶”，也要著力加大海上“一路”的建設力度。
國務院總理李強在第27次中國-東盟領導人會議上的講話中表示，“愿同東盟打造藍色經濟伙伴關系”。目前東盟國家30%的GDP來自海洋，約6.25億人依賴海洋維持生計；2023年，中國海洋經濟占GDP的比重為7.9%，仍有較大提升空間。
有研究提出，2020~2050年，如果中國與東盟在藍色經濟的相關領域投資2萬億~3.7萬億美元，可帶來8.2萬億~22.8萬億美元的凈收益，投資回報率為450%~615%。推進藍色經濟一體化，成為中國與東盟合力打造地區經濟增長中心的重大選擇。如果能以藍色經濟一體化為目標打破合作壁壘，形成自由貿易網絡，將釋放區域經濟增長的重大紅利，為區域經濟一體化注入“藍色動力”。為此，建議可以在中國-東盟海洋產業一體化、海洋基礎設施一體化、海洋旅游經濟一體化、海洋生態環境保護一體化等方面率先探索。
第二，主動全面推進RCEP實施進程，加快提升RCEP規則利用率。
作為全球最大自由貿易區，RCEP成為深化“一帶一路”合作的重要機制和路徑。重點是要充分釋放RCEP紅利，推動共建“一帶一路”。
一方面，RCEP生效后，已核準成員之間90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅。RCEP在貨物貿易方面的優惠關稅，涵蓋了15個成員國每年超過1.4萬億美元的進出口貿易，這將為亞太地區的區域經濟和“一帶一路”沿線國家帶來新的市場機遇，促進區域內貿易投資的大幅增長。另一方面，RCEP服務貿易顯著高于成員國間原有雙邊自由貿易協定。RCEP成員國均承諾開放超過100個服務貿易部門，中國對服務貿易開放部門從入世時的100個增至122個，還提高了37個部門的承諾水平。RCEP與“一帶一路”相互融合，在服務貿易方面共同建設、共同發展，將給眾多企業帶來新商機。
但是客觀看，由于實施時間較短、企業知曉率不高等原因，部分成員國RCEP規則利用率還偏低。有研究指出，中國企業RCEP原產地規則利用率不到5%，泰國、越南、馬來西亞等東盟國家企業出口的RCEP原產地規則利用率分別僅為1.9%（泰國2023年的自貿協定利用出口額為816億美元，同比減少2.5%）、0.67%、0.07%。若中國企業對RCEP成員出口的規則利用率達到韓國企業對日本出口68.1%的規則利用率，在同等區域內出口總額下，中國享惠出口額可達4.37萬億元，享受進口國關稅減讓額預計可從40.5億元上升至650億元；若中國對RCEP成員進口的規則利用率達到韓國對日本進口37%的利用率水平，在同等區域內進口總額下，享惠進口額可達到2.29萬億元，預計減讓稅款可從23.6億元上升至600億元。
為此，要加大力度提升RCEP規則利用率，釋放RCEP蘊藏的自由貿易紅利。比如提升企業的知曉率，降低企業原產地規則使用成本，發揮政府在提升企業規則利用率中的作用；成立RCEP秘書處，加強成員間政策協調，提高對RCEP相關政策的理解和利用能力，有效和充分發揮區域內智庫與媒體作用等。
第三，充分發揮智庫在思想溝通與文化交流中的作用。
推動共建“一帶一路”高質量發展和高水平實施RCEP，都離不開思想溝通與文化交流。在這方面，智庫扮演重要而特殊的角色。例如，智庫在促進“一帶一路”交流中發揮了重要作用。RCEP生效以來，在域內成員國的媒體與智庫的積極努力下，RCEP區域發展媒體智庫論壇、RCEP智庫聯盟等平臺，在研究研討、學術交流、人文互通上發揮了卓有成效的作用。建議要支持智庫搭建各類交流合作平臺，加大支持智庫走出去的力度，支持智庫建立多種形式的研究基金，更好地開展共建“一帶一路”的相關活動。目前，這方面的需求日益增大、日益迫切。
【作者系中國（海南）改革發展研究院副院長】
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