董靜媚  魏琪嘉

    近一年半以來，受疫情沖擊、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策“急轉(zhuǎn)彎”、地緣政治等多重因素共同影響，國際大宗商品價(jià)格一度快速走高，歐美等主要經(jīng)濟(jì)體普遍出現(xiàn)嚴(yán)重通脹。在輸入性通脹壓力加大的形勢下，我國得益于經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、市場空間大，政策工具箱豐富的優(yōu)勢，通過多措并舉精準(zhǔn)施策，在糧食、能源、重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)方面取得積極成效，有效穩(wěn)定了國內(nèi)市場預(yù)期，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

我國物價(jià)保持總體穩(wěn)定

    2022年以來，國際能源、糧食價(jià)格大幅上漲，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和部分新興經(jīng)濟(jì)體等通脹持續(xù)走高，引發(fā)廣泛關(guān)注。2022年，美國CPI上漲8%左右，創(chuàng)40年新高，單月漲幅一度達(dá)到9.1%；歐元區(qū)CPI上漲8.4%左右，創(chuàng)有數(shù)據(jù)以來新高，單月漲幅一度達(dá)到10.6%。2022年1～11月份，印度、巴西、南非CPI分別上漲6.8%、9.7%和7%，土耳其、阿根廷CPI漲幅更是高達(dá)70%左右。為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)以來最嚴(yán)重的全球通脹，美國等多國中央銀行紛紛激進(jìn)加息，但收效并不明顯，通脹水平仍居高不下。
    盡管全球輸入性通脹高企，但我國多措并舉，有力確保了物價(jià)持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，總體保持穩(wěn)定。2022年，我國CPI單月漲幅始終運(yùn)行在3%以下，全年上漲2%。其中，食品價(jià)格指數(shù)上漲2.8%，明顯低于美歐等主要經(jīng)濟(jì)體10%左右的漲幅。從全球來看，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新數(shù)據(jù)，2022年，全球食品價(jià)格指數(shù)升至143.7點(diǎn)，為1990年有記錄以來最高水平，比2021年上漲14.3%。從國內(nèi)外糧價(jià)漲幅對(duì)比來看，國際小麥、玉米價(jià)格月度同比漲幅最高達(dá)到74%和36%，而我國小麥、玉米價(jià)格走勢較為平緩，成品糧零售價(jià)格更為穩(wěn)定，2022年36個(gè)大中城市大米零售價(jià)比上年下降1%，面粉零售價(jià)比上年上升3%。能源價(jià)格方面，我國居民用電、用氣價(jià)格始終保持基本穩(wěn)定，而美歐等主要經(jīng)濟(jì)體居民用電、用氣價(jià)格明顯攀升，美國、歐元區(qū)2022年1～11月份CPI中電力價(jià)格同比漲幅分別達(dá)12.9%和36.3%，天然氣價(jià)格同比漲幅分別達(dá)26.6%和56.5%。我國汽柴油價(jià)格漲幅也明顯低于美歐。總體來看，與國際上一些國家的高通脹形成鮮明對(duì)比，我國物價(jià)總體穩(wěn)定，有效對(duì)沖了輸入性通脹帶來的影響。
    
保供穩(wěn)價(jià)舉措對(duì)穩(wěn)定市場預(yù)期發(fā)揮重要作用

    黨中央、國務(wù)院高度重視保供穩(wěn)價(jià)工作，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多措并舉，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，采取供需調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、預(yù)期引導(dǎo)等一系列保供穩(wěn)價(jià)措施，取得積極成效。
    保障糧食安全，穩(wěn)定食品價(jià)格。2022年，我國堅(jiān)持部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，圍繞糧、油、肉、蛋、菜等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)做了一系列扎實(shí)有效的工作。
    以煤炭為“錨”，穩(wěn)定能源價(jià)格。煤炭是能源保供穩(wěn)價(jià)的重點(diǎn)。我國煤炭占能源消費(fèi)總量的56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價(jià)穩(wěn)則電價(jià)穩(wěn)，能源價(jià)格的“基本盤”就穩(wěn)。
    穩(wěn)定民生用能，保障用能秩序。在天然氣用能方面，落實(shí)好天然氣價(jià)格政策，充分發(fā)揮國產(chǎn)氣保障作用，完善中長期供氣合同機(jī)制，保持國內(nèi)居民用氣價(jià)格基本穩(wěn)定。在電力用能方面，發(fā)揮電力需求側(cè)管理保民生作用，指導(dǎo)各地加強(qiáng)可中斷負(fù)荷資源建設(shè)，以市場化方式引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅(jiān)決守住確保民生用電底線。
    增加電力供應(yīng)，統(tǒng)籌余缺互濟(jì)。受多重因素疊加影響，2021年以來，我國用電需求快速增長，部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊。針對(duì)形勢變化，我國全力增加電力供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌各地區(qū)電力余缺互濟(jì)，綜合施策緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電需求。
    此外，通過建機(jī)制、促生產(chǎn)、抓儲(chǔ)備等措施，開展一系列化肥保供穩(wěn)價(jià)工作，支持春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夯實(shí)夏糧豐收基礎(chǔ)，取得了階段性成效。從當(dāng)前來看，我國氮肥、磷肥供應(yīng)總體有保障，鉀肥需要部分進(jìn)口以滿足農(nóng)業(yè)需求。
    高度重視困難群眾基本生活保障，完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決兜住兜牢民生底線。一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，將領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員和低保邊緣人口階段性納入價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障范圍。二是啟動(dòng)條件持續(xù)優(yōu)化，將啟動(dòng)條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3%。三是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，各地根據(jù)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和物價(jià)上漲情況，及時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是發(fā)放時(shí)效不斷提升，由早期“按月計(jì)算、按季發(fā)放”縮短至當(dāng)前“按月計(jì)算、當(dāng)月發(fā)放”。五是央地資金保障更加有力。2022年，國家發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼約65億元，惠及困難群眾約2億人次，對(duì)緩解物價(jià)上漲影響、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了積極作用。

持之以恒做好保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)工作

    當(dāng)前，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性仍然較強(qiáng)，歐美短期內(nèi)擺脫通脹難度較大，國際大宗商品價(jià)格對(duì)市場預(yù)期有不小的干擾，歐美經(jīng)濟(jì)體加息一定程度上影響了全球經(jīng)濟(jì)的良性回歸。從這個(gè)視角看，保持我國物價(jià)穩(wěn)定，對(duì)于確保全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、為助企紓困贏得寶貴時(shí)間、進(jìn)一步拓寬政策發(fā)力空間都具有重要作用。穩(wěn)物價(jià)，事關(guān)大局，我國有經(jīng)驗(yàn)、有基礎(chǔ)、有條件、有能力。當(dāng)前，關(guān)鍵是要保持定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)保供穩(wěn)價(jià)舉措落細(xì)落實(shí)。
    一是持續(xù)完善價(jià)格監(jiān)測機(jī)制。靈敏的價(jià)格監(jiān)測機(jī)制是穩(wěn)定物價(jià)的“最先一公里”。著力點(diǎn)是拓寬信息來源渠道、拓展分析方法，對(duì)國際大宗商品以及國內(nèi)重要民生產(chǎn)品價(jià)格變化情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測，把穩(wěn)定物價(jià)和助企紓困結(jié)合起來，著力構(gòu)建長效機(jī)制，及時(shí)掌握價(jià)格波動(dòng)信息。對(duì)出現(xiàn)的苗頭性信號(hào)，要及時(shí)引導(dǎo)、及時(shí)處置，避免形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
    二是持續(xù)加大保供穩(wěn)價(jià)力度。實(shí)踐已經(jīng)證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于保供穩(wěn)價(jià)的決策部署是完全正確的。把各類政策貫徹好、落實(shí)好，是保供穩(wěn)價(jià)的“最后一公里”。下一步，要持續(xù)鞏固保供穩(wěn)價(jià)工作成效，在做好政策落實(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備。加大穩(wěn)產(chǎn)增供力度，確保市場上重要民生產(chǎn)品供應(yīng)充足。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，做好應(yīng)急預(yù)案，對(duì)困難群眾及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。同時(shí)，完善國內(nèi)大宗商品產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，多措并舉引導(dǎo)市場預(yù)期。
    三是持續(xù)提振市場主體信心。企業(yè)信心關(guān)系到經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，是穩(wěn)物價(jià)工作不可或缺的環(huán)節(jié)。前期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的系列政策，有效提振了市場主體信心，隨著政策效果顯現(xiàn)，企業(yè)信心恢復(fù)進(jìn)程也在加快。未來一個(gè)時(shí)期，要不斷強(qiáng)化企業(yè)對(duì)政策的獲得感，綜合運(yùn)用減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境等各類政策，讓企業(yè)積極擴(kuò)大再生產(chǎn)，確保物價(jià)持續(xù)在合理區(qū)間穩(wěn)定運(yùn)行。（作者單位：國家信息中心）