畢江燕
近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出一系列重點任務(wù)和舉措。《意見》從強化招標(biāo)人主體責(zé)任、堅決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為、加強評標(biāo)專家管理、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為、進(jìn)一步落實監(jiān)督管理職責(zé)等五方面，進(jìn)一步夯實對招標(biāo)投標(biāo)各方主體要求，旨在深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的決策部署，切實維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。
強化招標(biāo)人主體責(zé)任
提升招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范化水平
招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動的需求方和采購方，在招標(biāo)方案設(shè)定、資格條件設(shè)置、程序流程規(guī)范、合同簽訂履約等方面具有一定的自主權(quán)，對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范性起著舉足輕重的作用。《意見》肯定了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的長足發(fā)展，從落實招標(biāo)自主權(quán)、嚴(yán)格強制招標(biāo)制度、規(guī)范招標(biāo)文件編制、加強合同履約管理等方面，對進(jìn)一步強化招標(biāo)人主體責(zé)任提出明確要求。
一是落實強制招標(biāo)制度，推行全流程電子化交易。《意見》強調(diào)，依法必招項目擬不招標(biāo)的、依法應(yīng)公開招標(biāo)項目擬邀請招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序。除特殊情形外，依法必招項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易。要嚴(yán)格執(zhí)行強制招標(biāo)相關(guān)制度，有特殊情況應(yīng)招未招，應(yīng)公開招標(biāo)而邀請招標(biāo)的，應(yīng)在實施采購前公示具體理由和法律依據(jù)，不得以“入圍”等方式規(guī)避招標(biāo)。應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化升級地方和企業(yè)相關(guān)電子交易平臺，完善招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)功能，提升投標(biāo)文件制作、在線開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)等功能的易用性。
二是規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。《意見》指出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。對于依法必招項目不得提出所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制性資質(zhì)認(rèn)證等要求。對于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目具體特點，規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件及范本，合理設(shè)定項目資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，注重公平公正性。減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，禁止設(shè)置投標(biāo)報名等環(huán)節(jié)，禁止以營利為目的收取高額招標(biāo)文件費用。
三是落實合同履約管理責(zé)任。《意見》要求，招標(biāo)人重視合同履約管理，健全管理機(jī)制，落實管理責(zé)任。加強行政監(jiān)督，強化信用管理，防止“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部合同履約管理制度，在合同中明確雙方違約責(zé)任，在履約過程中強化風(fēng)險管控。對于不能誠信履約的中標(biāo)人，可利用后評估等機(jī)制增加其下一次承攬項目的難度和成本。
嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律
加強評標(biāo)專家動態(tài)管理
評標(biāo)環(huán)節(jié)是招標(biāo)投標(biāo)工作中的重點環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家作為獨立的第三方，是否具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，對招標(biāo)采購活動的成敗至關(guān)重要。《意見》明確提出，在實際工作中要從專家抽取、動態(tài)管理和評標(biāo)組織方式等多方面進(jìn)一步加強對評標(biāo)專家的管理。
一是嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家抽取工作。《意見》明確，招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)項目實際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評標(biāo)時間。通信行業(yè)建立“通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺”（以下簡稱“管理平臺”），推廣在線隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，應(yīng)用自動語音通知等智能化手段，保障專家抽取過程公平、公正，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯，為全國各級通信行政監(jiān)督部門對通信工程建設(shè)項目進(jìn)行日常監(jiān)管、統(tǒng)計分析提供有力支撐。
二是進(jìn)一步加強評標(biāo)專家動態(tài)管理。《意見》要求，充分依托省級綜合評標(biāo)專家?guī)旌筒课M建的行業(yè)評標(biāo)專家?guī)欤⒔∪珜υu標(biāo)專家的動態(tài)管理制度。通信行業(yè)依托管理平臺建立全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)欤⑼ㄟ^建立評標(biāo)專家履職評議及申辯制度，對評標(biāo)專家進(jìn)行動態(tài)考核，同時持續(xù)完善動態(tài)考核機(jī)制，探索應(yīng)用評標(biāo)專家履職評議的結(jié)果及時清退不合格專家。
三是規(guī)范和優(yōu)化評標(biāo)組織方式。《意見》指出，應(yīng)積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，打破本地評標(biāo)專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。對實踐中出現(xiàn)的隔夜評標(biāo)等，也作出了進(jìn)一步的引導(dǎo)和規(guī)范。
落實監(jiān)管職責(zé)
構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場
落實監(jiān)督管理職責(zé)在構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益方面具有不可或缺的作用。《意見》要求進(jìn)一步落實監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范提升，并提出了健全監(jiān)管機(jī)制、加大監(jiān)管力度、健全信用體系等重要任務(wù)。
一是完善智慧監(jiān)管手段，助力健全監(jiān)管機(jī)制。《意見》提出，要適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分依托行政監(jiān)督平臺履行監(jiān)管職責(zé)，不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，助力健全監(jiān)管機(jī)制。通信行業(yè)依托管理平臺實現(xiàn)對依法必招的通信工程建設(shè)項目進(jìn)行電子化監(jiān)管，顯著提升全國各級通信主管部門招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管效率，下一步還應(yīng)結(jié)合行業(yè)實踐和電子化趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化升級管理平臺，探索完善監(jiān)督管理模塊，助力健全監(jiān)管機(jī)制。
二是提升監(jiān)管主動性和覆蓋面，加大監(jiān)管力度。《意見》提出，要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面，加強地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，加大監(jiān)管力度。接下來，通信行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強日常監(jiān)管與專項檢查的主動性和覆蓋面，對影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報曝光；完善部省兩級協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，更加全面深入掌握行業(yè)現(xiàn)狀，加大監(jiān)管力度，有力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范提升。
《意見》的出臺，將進(jìn)一步壓實招標(biāo)投標(biāo)活動各方主體責(zé)任，推進(jìn)全流程電子信息化交易的發(fā)展，提升通信行業(yè)智慧監(jiān)管水平。施政之要，貴在力行，重在實干。下一階段，通信行業(yè)應(yīng)按照《意見》提出的一系列重點任務(wù)和行動舉措，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，維護(hù)公平競爭的市場秩序，共同推動通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動更加規(guī)范有序發(fā)展。
（作者系中國信息通信研究院部門副主任、高級工程師）
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