采用“培訓(xùn)+上崗”的方式對參與務(wù)工的勞動力有針對性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)。國家發(fā)展改革委振興司/供圖

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 程暉

    “十三五”期間，湖南省安化縣立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“兩結(jié)合”“兩集中”（即易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)相結(jié)合，向中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中）原則，對建檔立卡貧困戶4941戶20042人實(shí)施易地扶貧搬遷，共建成集中安置點(diǎn)61個。
    近年來，安化縣通過實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，極大改善了貧困鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)生活條件，加快了山區(qū)群眾脫貧致富步伐，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了活力。2020年，按照國家發(fā)展改革委部署安排，安化縣緊緊圍繞“農(nóng)民能就業(yè)、群眾得收益、社會增活力”的目標(biāo)，結(jié)合易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實(shí)際，以茶鄉(xiāng)花海生態(tài)文化體驗(yàn)園為主體，啟動實(shí)施以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目總投資2080萬元，其中利用中央以工代賑資金620萬元。通過試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，帶動了更多搬遷群眾就地就近就業(yè)，為鞏固易地搬遷脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政府主導(dǎo)  高位推動
下好試點(diǎn)工作“先手棋”

    堅(jiān)持高規(guī)格，提升組織力。安化縣多次召開專項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目工作推進(jìn)會，出臺項(xiàng)目執(zhí)行方案等文件，做好制度建設(shè)、程序管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)安化縣人民政府試點(diǎn)工作主體責(zé)任，成立由常務(wù)副縣長為組長，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等十余部門為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)。并由安化縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)不定期開展督導(dǎo)檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施單位高效推進(jìn)。
    堅(jiān)持高效率，增強(qiáng)執(zhí)行力。安化縣制定高效務(wù)實(shí)的防控機(jī)制，及時跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，每月編寫項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告，向湖南省發(fā)展改革委上報(bào)工程進(jìn)展。利用國家重大項(xiàng)目庫形成定期調(diào)度，明確專人負(fù)責(zé)，每周到現(xiàn)場查看項(xiàng)目建設(shè)情況，采取線上線下結(jié)合監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展。加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效率，確保合理合規(guī)。抓好檔案管理，注重總結(jié)提煉，對項(xiàng)目實(shí)施期間的資料進(jìn)行科學(xué)收集整理，全面真實(shí)反映項(xiàng)目推進(jìn)情況與取得的成效。
    堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保障力。安化縣千方百計(jì)籌措項(xiàng)目配套資金300萬元，保障試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。發(fā)揮財(cái)政、自然資源、人社等職能部門的專業(yè)性，緊抓試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的難點(diǎn)短板，著力解決項(xiàng)目面臨的資金、工程進(jìn)展、折股量化以及培訓(xùn)等方面存在的主要問題，保障項(xiàng)目實(shí)施過程科學(xué)合理。

科學(xué)規(guī)劃  精準(zhǔn)發(fā)力
打好試點(diǎn)工作“主動仗”

    選優(yōu)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目，撬動社會資本。在項(xiàng)目規(guī)劃前期，安化縣立足縣域生態(tài)地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑵放菩��?yīng)好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)——安化縣茶鄉(xiāng)花海生態(tài)文化體驗(yàn)園有限公司為項(xiàng)目實(shí)施主體，拓展以工代賑政策功能，有效撬動地方社會資本1460萬元。
    完善設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)，激活內(nèi)生動力。安化縣試點(diǎn)項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主，確定了園區(qū)道路、游步道、護(hù)欄、公共廁所、文化廣場等建設(shè)以及花園培管、就業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，吸收周邊群眾就地就近就業(yè)。為充分發(fā)揮以工代賑的政策特點(diǎn)，安化縣準(zhǔn)確把握服務(wù)方向，抓住關(guān)鍵人群、受益主體，優(yōu)先吸納易地搬遷戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和受疫情影響滯留農(nóng)村勞動力等四類人群參與工程建設(shè)。
    優(yōu)化配套，輻射帶動，培育消費(fèi)市場。安化縣促進(jìn)文旅消費(fèi)，在試點(diǎn)項(xiàng)目地承辦湖南省春季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)開幕式，吸引了省內(nèi)外各方游客、知名媒體，期間接待游客10萬余人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7800萬元。修建長415米、寬15米的商業(yè)街建設(shè)地基，無償提供給周邊群眾擺設(shè)臨時攤點(diǎn)，銷售黑茶、水果、飲料等個體戶達(dá)百余戶，拓寬了群眾創(chuàng)收渠道。

就業(yè)優(yōu)先  產(chǎn)業(yè)為要
走好試點(diǎn)工作“致富路”

    增加務(wù)工崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。安化縣根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施需要和群眾務(wù)工需求，充分發(fā)揮賑濟(jì)效果，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之外，結(jié)合脫貧人口技能現(xiàn)狀，有效發(fā)揮園區(qū)就業(yè)容量優(yōu)勢，增設(shè)駕駛員、道路養(yǎng)護(hù)管理員、保安等低技能崗位，充分調(diào)動脫貧群眾就業(yè)熱情，使他們成為園區(qū)建設(shè)的見證者、參與者、實(shí)施者。項(xiàng)目實(shí)施以來，累計(jì)用工1.1萬多個工日，支付勞務(wù)報(bào)酬112.45萬元，占中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金的18%。
    開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)。在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施之初，安化縣制定培訓(xùn)方案，采用“培訓(xùn)+上崗”的方式對參與務(wù)工的勞動力有針對性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，發(fā)放園區(qū)務(wù)工證302個。組織務(wù)工人員進(jìn)行茶葉、花卉、柑橘栽培技術(shù)和消防、職業(yè)道德知識集中培訓(xùn)5堂共394人次，以記工形式發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助。在試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場組織茶果花卉栽培、景觀樹栽植、泥工砌堤、電瓶車操作、收費(fèi)系統(tǒng)操作等相關(guān)知識培訓(xùn)105人次。
    開發(fā)公益崗位，穩(wěn)定就業(yè)渠道。安化縣充分利用試點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)優(yōu)勢，合理設(shè)置長期穩(wěn)定合同崗位46個，主要從事園區(qū)駕駛員、售票員、游樂項(xiàng)目管理員、服務(wù)區(qū)客服、導(dǎo)游、保潔員等工作，每月發(fā)放2200~3200元不等的工資，并優(yōu)先聘用茶鄉(xiāng)花海社區(qū)搬遷戶，幫助脫貧人口穩(wěn)定增收。如茶鄉(xiāng)花海社區(qū)搬遷群眾周秀榮和黃建超，在園區(qū)分別做保潔員和駕駛員，月收入達(dá)到2000多元和3000多元。
    加強(qiáng)后續(xù)扶持，壯大集體經(jīng)濟(jì)。安化縣構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+安置社區(qū)+搬遷群眾”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，由茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗(yàn)園與茶鄉(xiāng)花海社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社簽訂投資入股協(xié)議，按約定比例進(jìn)行折股量化分紅，每年按中央預(yù)算內(nèi)資金的5%，即31萬元進(jìn)行分紅，按37的比例用于易地搬遷戶分紅和投入合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，易地搬遷群眾得到了真金白銀的實(shí)惠，社區(qū)合作社有了充足的資金用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。