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    湖南安化:探索以工代賑試點(diǎn)新路徑,鞏固拓展易地搬遷脫貧成果
    2021-08-12 00:00:00      中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

    采用“培訓(xùn)+上崗”的方式對參與務(wù)工的勞動力有針對性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)。國家發(fā)展改革委振興司/供圖

    采用“培訓(xùn)+上崗”的方式對參與務(wù)工的勞動力有針對性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)。國家發(fā)展改革委振興司/供圖

     


    中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 程暉

        “十三五”期間,湖南省安化縣立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,按照“兩結(jié)合”“兩集中”(即易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)相結(jié)合,向中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中)原則,對建檔立卡貧困戶4941戶20042人實(shí)施易地扶貧搬遷,共建成集中安置點(diǎn)61個。
        近年來,安化縣通過實(shí)施以工代賑項(xiàng)目,極大改善了貧困鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)生活條件,加快了山區(qū)群眾脫貧致富步伐,為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了活力。2020年,按照國家發(fā)展改革委部署安排,安化縣緊緊圍繞“農(nóng)民能就業(yè)、群眾得收益、社會增活力”的目標(biāo),結(jié)合易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實(shí)際,以茶鄉(xiāng)花海生態(tài)文化體驗(yàn)園為主體,啟動實(shí)施以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目總投資2080萬元,其中利用中央以工代賑資金620萬元。通過試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善,帶動了更多搬遷群眾就地就近就業(yè),為鞏固易地搬遷脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    政府主導(dǎo)  高位推動
    下好試點(diǎn)工作“先手棋”

        堅(jiān)持高規(guī)格,提升組織力。安化縣多次召開專項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目工作推進(jìn)會,出臺項(xiàng)目執(zhí)行方案等文件,做好制度建設(shè)、程序管理,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)安化縣人民政府試點(diǎn)工作主體責(zé)任,成立由常務(wù)副縣長為組長,發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等十余部門為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)。并由安化縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)不定期開展督導(dǎo)檢查,督促項(xiàng)目實(shí)施單位高效推進(jìn)。
        堅(jiān)持高效率,增強(qiáng)執(zhí)行力。安化縣制定高效務(wù)實(shí)的防控機(jī)制,及時跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展,每月編寫項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告,向湖南省發(fā)展改革委上報(bào)工程進(jìn)展。利用國家重大項(xiàng)目庫形成定期調(diào)度,明確專人負(fù)責(zé),每周到現(xiàn)場查看項(xiàng)目建設(shè)情況,采取線上線下結(jié)合監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展。加強(qiáng)資金使用管理,提高資金使用效率,確保合理合規(guī)。抓好檔案管理,注重總結(jié)提煉,對項(xiàng)目實(shí)施期間的資料進(jìn)行科學(xué)收集整理,全面真實(shí)反映項(xiàng)目推進(jìn)情況與取得的成效。
        堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化保障力。安化縣千方百計(jì)籌措項(xiàng)目配套資金300萬元,保障試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。發(fā)揮財(cái)政、自然資源、人社等職能部門的專業(yè)性,緊抓試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的難點(diǎn)短板,著力解決項(xiàng)目面臨的資金、工程進(jìn)展、折股量化以及培訓(xùn)等方面存在的主要問題,保障項(xiàng)目實(shí)施過程科學(xué)合理。

    科學(xué)規(guī)劃  精準(zhǔn)發(fā)力
    打好試點(diǎn)工作“主動仗”

        選優(yōu)項(xiàng)目,做好項(xiàng)目,撬動社會資本。在項(xiàng)目規(guī)劃前期,安化縣立足縣域生態(tài)地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件,選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑵放菩?yīng)好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)——安化縣茶鄉(xiāng)花海生態(tài)文化體驗(yàn)園有限公司為項(xiàng)目實(shí)施主體,拓展以工代賑政策功能,有效撬動地方社會資本1460萬元。
        完善設(shè)施,優(yōu)化服務(wù),激活內(nèi)生動力。安化縣試點(diǎn)項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主,確定了園區(qū)道路、游步道、護(hù)欄、公共廁所、文化廣場等建設(shè)以及花園培管、就業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容,吸收周邊群眾就地就近就業(yè)。為充分發(fā)揮以工代賑的政策特點(diǎn),安化縣準(zhǔn)確把握服務(wù)方向,抓住關(guān)鍵人群、受益主體,優(yōu)先吸納易地搬遷戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和受疫情影響滯留農(nóng)村勞動力等四類人群參與工程建設(shè)。
        優(yōu)化配套,輻射帶動,培育消費(fèi)市場。安化縣促進(jìn)文旅消費(fèi),在試點(diǎn)項(xiàng)目地承辦湖南省春季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)開幕式,吸引了省內(nèi)外各方游客、知名媒體,期間接待游客10萬余人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7800萬元。修建長415米、寬15米的商業(yè)街建設(shè)地基,無償提供給周邊群眾擺設(shè)臨時攤點(diǎn),銷售黑茶、水果、飲料等個體戶達(dá)百余戶,拓寬了群眾創(chuàng)收渠道。

    就業(yè)優(yōu)先  產(chǎn)業(yè)為要
    走好試點(diǎn)工作“致富路”

        增加務(wù)工崗位,擴(kuò)大就業(yè)容量。安化縣根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施需要和群眾務(wù)工需求,充分發(fā)揮賑濟(jì)效果,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之外,結(jié)合脫貧人口技能現(xiàn)狀,有效發(fā)揮園區(qū)就業(yè)容量優(yōu)勢,增設(shè)駕駛員、道路養(yǎng)護(hù)管理員、保安等低技能崗位,充分調(diào)動脫貧群眾就業(yè)熱情,使他們成為園區(qū)建設(shè)的見證者、參與者、實(shí)施者。項(xiàng)目實(shí)施以來,累計(jì)用工1.1萬多個工日,支付勞務(wù)報(bào)酬112.45萬元,占中央預(yù)算內(nèi)以工代賑資金的18%。
        開展技能培訓(xùn),增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)。在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施之初,安化縣制定培訓(xùn)方案,采用“培訓(xùn)+上崗”的方式對參與務(wù)工的勞動力有針對性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn),發(fā)放園區(qū)務(wù)工證302個。組織務(wù)工人員進(jìn)行茶葉、花卉、柑橘栽培技術(shù)和消防、職業(yè)道德知識集中培訓(xùn)5堂共394人次,以記工形式發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助。在試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場組織茶果花卉栽培、景觀樹栽植、泥工砌堤、電瓶車操作、收費(fèi)系統(tǒng)操作等相關(guān)知識培訓(xùn)105人次。
        開發(fā)公益崗位,穩(wěn)定就業(yè)渠道。安化縣充分利用試點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)優(yōu)勢,合理設(shè)置長期穩(wěn)定合同崗位46個,主要從事園區(qū)駕駛員、售票員、游樂項(xiàng)目管理員、服務(wù)區(qū)客服、導(dǎo)游、保潔員等工作,每月發(fā)放2200~3200元不等的工資,并優(yōu)先聘用茶鄉(xiāng)花海社區(qū)搬遷戶,幫助脫貧人口穩(wěn)定增收。如茶鄉(xiāng)花海社區(qū)搬遷群眾周秀榮和黃建超,在園區(qū)分別做保潔員和駕駛員,月收入達(dá)到2000多元和3000多元。
        加強(qiáng)后續(xù)扶持,壯大集體經(jīng)濟(jì)。安化縣構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+安置社區(qū)+搬遷群眾”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,由茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗(yàn)園與茶鄉(xiāng)花海社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)合作社簽訂投資入股協(xié)議,按約定比例進(jìn)行折股量化分紅,每年按中央預(yù)算內(nèi)資金的5%,即31萬元進(jìn)行分紅,按37的比例用于易地搬遷戶分紅和投入合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā),易地搬遷群眾得到了真金白銀的實(shí)惠,社區(qū)合作社有了充足的資金用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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