寧波市委宣傳部/供圖

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 孫弋弋

    近日，浙江省寧波市正式發(fā)布《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，闡明寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確了政府工作重點(diǎn)，規(guī)劃了未來五年乃至更長時(shí)間的發(fā)展藍(lán)圖。
    5萬余字、歷時(shí)兩年出爐的《綱要》有何創(chuàng)新之處？面對(duì)百年未有之大變局，《綱要》將如何指導(dǎo)寧波發(fā)展？中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者近日采訪了寧波市發(fā)展改革委黨組書記、主任張文杰，就《綱要》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

具有寧波特色，意義非比尋常

    中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》內(nèi)容豐富，請(qǐng)介紹一下編制背景及其特色。
    張文杰：這次編制“十四五”規(guī)劃，從開啟前期研究到形成基本思路，到最后形成《綱要》，前后歷時(shí)兩年。從地方的角度來講，寧波“十四五”規(guī)劃是國家“十四五”規(guī)劃不可或缺的組成部分。規(guī)劃深入貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，大局著眼、小處入手，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持現(xiàn)代化導(dǎo)向，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，著眼長遠(yuǎn)而制定的一個(gè)中長期規(guī)劃，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃，具有鮮明的寧波特色。
    此外，寧波“十四五”規(guī)劃也繼承了以往五年規(guī)劃的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，把忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”作為總要求貫穿其中，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合，編制規(guī)劃時(shí)廣泛聽取社會(huì)各界的意見，把“開門編規(guī)劃”的理念貫穿始終。
    同時(shí)，這個(gè)規(guī)劃整體體現(xiàn)系統(tǒng)觀念，具有極強(qiáng)的操作性。堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念來謀劃設(shè)計(jì)整個(gè)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持全市一盤棋，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，集中力量辦大事，調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)積極性。圍繞目標(biāo)，我們安排了13項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，每一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)都有重大改革、重大政策、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目支撐，使得這部規(guī)劃落地落實(shí)有了保障。
    所以，這個(gè)規(guī)劃一定會(huì)在寧波高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。

指標(biāo)設(shè)置具有重要導(dǎo)向作用

    中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：這次規(guī)劃有哪些創(chuàng)新之處？
    張文杰：這次規(guī)劃《綱要》在指標(biāo)設(shè)置上與以往規(guī)劃有所不同，設(shè)置了口岸進(jìn)出口總額占比、城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率等新指標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放合作、生態(tài)建設(shè)、民生服務(wù)、高效治理5個(gè)方面、32個(gè)指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)19個(gè)、約束性指標(biāo)13個(gè)。這是規(guī)劃藍(lán)圖的定量化表達(dá)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施具有重要導(dǎo)向作用。
    設(shè)置指標(biāo)時(shí)，我們?cè)诼鋵?shí)上級(jí)要求、銜接重要部署、兼顧統(tǒng)計(jì)考核的基礎(chǔ)上，作了一些探索和創(chuàng)新，可以概括為四個(gè)方面：
    一是更加突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型導(dǎo)向。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。為此，《綱要》設(shè)置了有效發(fā)明專利擁有量、人才資源總量等指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。
    二是更加突出樞紐功能建設(shè)。“十四五”期間，國家層面把構(gòu)建新發(fā)展格局?jǐn)[上重要位置，《綱要》設(shè)置了口岸進(jìn)出口總額全國占比、機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量、貨物和服務(wù)貿(mào)易總額等指標(biāo)，進(jìn)一步突出寧波作為國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市的作用導(dǎo)向。
    三是更加突出補(bǔ)齊民生短板。《綱要》著眼創(chuàng)造更高品質(zhì)生活，設(shè)置了每萬老年人持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、人均體育場(chǎng)地面積、城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率等指標(biāo)，以推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量提升。
    四是更加突出治理能力提升。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加速，提升政府依法治理、集成治理、數(shù)字治理、安全治理能力愈發(fā)迫切。為此，《綱要》設(shè)置了綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)占比、依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率等指標(biāo)，加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)高水平開放，堅(jiān)持制度創(chuàng)新的核心地位

    中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：規(guī)劃對(duì)當(dāng)前及今后的形勢(shì)作了分析，面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境，作為沿海開放大市，寧波需要怎么做？
    張文杰：開放是寧波最大的優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展的永恒主題。“十四五”時(shí)期，寧波將以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，以建設(shè)“一帶一路”樞紐城市為目標(biāo)，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大開放平臺(tái)為依托，深入挖掘開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全市更高水平對(duì)外開放，重點(diǎn)做好五個(gè)方面：
    一是力爭(zhēng)在制度型開放上邁出更大步伐。實(shí)施一批重大制度創(chuàng)新舉措，加快構(gòu)建對(duì)標(biāo)國際一流的開放型制度體系，加快形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的市場(chǎng)規(guī)則制度體系。
    二是力爭(zhēng)在開放平臺(tái)建設(shè)上取得更多成果。深入實(shí)施港口聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易往來和民心溝通等工程。縱深推進(jìn)“一帶一路”中意（寧波）園區(qū)建設(shè)，深化17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)等。
    三是力爭(zhēng)在雙循環(huán)暢通上作出更大實(shí)效。構(gòu)建高效的內(nèi)外流通網(wǎng)絡(luò)，打造依托長三角、服務(wù)中西部、鏈接全世界的港口型國家物流樞紐，實(shí)施跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)等。
    四是力爭(zhēng)在貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展上取得更大突破。深入實(shí)施外貿(mào)雙萬億行動(dòng)，大力招引能源貿(mào)易、大宗商品等領(lǐng)域國際巨頭設(shè)立運(yùn)營總部或分支機(jī)構(gòu)，打造國家重要進(jìn)口基地，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新型貿(mào)易方式發(fā)展等。
    五是力爭(zhēng)在雙向投資合作上實(shí)現(xiàn)更大提升。打造全球優(yōu)質(zhì)外資集聚地，培育一批本土跨國公司，支持企業(yè)赴境外開展投資合作等跨國經(jīng)營活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范處置和金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系等。

加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市

    中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：我們注意到，“十四五”規(guī)劃濃墨重彩地描繪了城市建設(shè)，這是出于何種考慮？
    張文杰：城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。“十三五”期間，寧波城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，東部新城、文創(chuàng)港等一批重點(diǎn)城市功能板塊加快建設(shè)。
    面向“十四五”，我們?cè)O(shè)定了加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的總目標(biāo)。這里主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    一是深度融入長三角一體化發(fā)展，協(xié)同唱好杭甬“雙城記”，全面構(gòu)建寧波都市區(qū)，加快形成“一核引領(lǐng)、兩翼提升、三灣協(xié)同、多極支撐、全域美麗”市域發(fā)展總體格局，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)、功能、品質(zhì)整體躍升。
    二是以國際門戶型綜合交通樞紐為引領(lǐng)，加快建設(shè)高水平交通強(qiáng)市，推動(dòng)海港陸港空港信息港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)至長三角城市群“2小時(shí)”、至上海及寧波都市區(qū)內(nèi)“1小時(shí)”、寧波市域內(nèi)“30分鐘”交通圈，統(tǒng)籌建設(shè)電網(wǎng)、水網(wǎng)、油氣管網(wǎng)，打造安全可靠、高效便捷、智慧綠色、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
    三是堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府互促共進(jìn)，聚焦市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融、行政管理、營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。
    好的城市離不開文化積淀，所以第四是堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，促進(jìn)文化軟實(shí)力與經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力相適應(yīng)。
    五是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先與綠色發(fā)展并舉、生態(tài)增容與治污減排并進(jìn)、制度建設(shè)與政策激勵(lì)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)，讓綠色成為最動(dòng)人色彩。
    通過上述發(fā)展，爭(zhēng)取使我們的城市最終實(shí)現(xiàn)市域空間布局優(yōu)化、城市核心功能增強(qiáng)、城市建設(shè)品質(zhì)提升，具有時(shí)尚元素、港城特色、江南韻味、國際氣派的城市形態(tài)。

推動(dòng)社會(huì)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等問題是群眾最為關(guān)心的，規(guī)劃有哪些統(tǒng)籌安排？
    張文杰：讓老一輩享有美好的晚年生活，讓病患者得到更好的救護(hù)，讓下一代接受更優(yōu)質(zhì)的教育，關(guān)乎我們每個(gè)人的切身利益，也是寧波市委市政府一直以來花大力氣要解決的重大民生問題。
“十四五”時(shí)期，隨著寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快向第二個(gè)萬億目標(biāo)邁進(jìn)，人民群眾對(duì)美好生活的需求更加迫切。為此，我們?cè)凇毒V要》編制過程中，圍繞建設(shè)民生幸福標(biāo)桿城市這“一個(gè)總目標(biāo)”，著重強(qiáng)化“四個(gè)突出”，來推動(dòng)社會(huì)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
    一是突出系統(tǒng)謀劃，實(shí)現(xiàn)普惠均衡。堅(jiān)持以人的全生命周期需求為導(dǎo)向，將提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)品質(zhì)作為寧波爭(zhēng)創(chuàng)共同富裕先行示范區(qū)的重要內(nèi)容，爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。通過完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接，同步編制公共服務(wù)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，以及教育事業(yè)、衛(wèi)生健康事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃，研究出臺(tái)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在規(guī)劃層面統(tǒng)籌好普惠均衡。
    二是突出問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，立足高水平實(shí)現(xiàn)“七個(gè)有”的新目標(biāo)，采取精準(zhǔn)可量化的切實(shí)舉措，著力解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)問題。教育方面，實(shí)施“上好園”等攻堅(jiān)行動(dòng)，到2025年，新（改、擴(kuò)）建公辦幼兒園和普惠性幼兒園100所以上，累計(jì)新增普通高中學(xué)位1萬個(gè)；醫(yī)療服務(wù)方面，實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)院、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)秀人才“三優(yōu)引進(jìn)行動(dòng)”，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，確保所有區(qū)縣（市）疾控機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，到2025年新增三級(jí)醫(yī)院6家以上；養(yǎng)老服務(wù)方面，實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)提升工程，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)老舊小區(qū)和家庭適老化改造，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。
    三是突出協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)融合共建。加大改革攻堅(jiān)力度，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，率先突破、率先成勢(shì)，不斷完善多元化服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)跨界融合。全面發(fā)展素質(zhì)教育，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，深化普職融通，加快建設(shè)民辦高水平研究型大學(xué)和中外合作大學(xué)，打造國家產(chǎn)教融合型城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)統(tǒng)籌”，大力支持社會(huì)辦醫(yī)。支持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建設(shè)為老服務(wù)綜合體，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。
    四是突出數(shù)字化牽引，實(shí)現(xiàn)智慧智能共享。統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維，謀劃推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)資源共享、整體智治、高效協(xié)同。健全智慧教育體系，構(gòu)建一體化在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)“智慧圖書館”建設(shè)，推動(dòng)教育資源開放共享。深化城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)市域公共醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，做大做強(qiáng)寧波云醫(yī)院。建設(shè)市智慧養(yǎng)老平臺(tái)，建立健全解決老年人“數(shù)字鴻溝”問題的長效機(jī)制，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用推廣。

確保規(guī)劃轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效、企業(yè)實(shí)感、群眾實(shí)惠

    中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：“十四五”規(guī)劃描繪的藍(lán)圖十分鼓舞人心，請(qǐng)問下一步在推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施方面有什么樣的安排？
    張文杰：一個(gè)好的規(guī)劃生命力在于落地實(shí)施。下一步，我們將在寧波市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下共同努力，確保美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效、企業(yè)實(shí)感、群眾實(shí)惠。這方面，《綱要》也作了具體部署、提出了明確要求，可以用三個(gè)“一”來概括。
    一是健全一個(gè)“體系”，即健全發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃均須依據(jù)市發(fā)展規(guī)劃編制，所有市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃在今年6月底前發(fā)布，確保全市發(fā)展“一盤棋”。
    二是完善一套“機(jī)制”，即形成從任務(wù)分解到協(xié)調(diào)推進(jìn)、從監(jiān)測(cè)評(píng)估到監(jiān)督考核的工作閉環(huán)。目前，我們正在制定《綱要》重點(diǎn)任務(wù)分解方案，明確任務(wù)清單、責(zé)任單位和進(jìn)度要求，并通過開展年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
    三是實(shí)施一批“重大”，即緊緊盯住《綱要》提出的重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策，建立“項(xiàng)目化實(shí)施+專班化推進(jìn)”機(jī)制，健全要素、資金、政策等保障體系，打造一批現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)志性成果。