焦普偉  李黎光

    河南省三門峽靈寶市位于豫晉陜三省交界處，全市總面積3011平方公里，總人口75萬人。境內有秦嶺山脈和伏牛山脈，山區面積所占比重大，自然條件惡劣，基礎設施落后，群眾生活艱苦，無法通過各種幫扶措施達到脫貧目標。根據上級要求，靈寶市委、市政府結合工作實際，對1852戶6702貧困群眾實施了易地扶貧搬遷。

易地搬遷成效顯著

    按照市委、市政府易地搬遷工作要求，靈寶市搬遷辦高起點規劃、高標準推進，按照“政府主導、群眾自愿，因地制宜、科學規劃，量力而行，保障基本，創新機制、精確扶持，科學統籌、分級落實”的基本原則，分2016、2017、2018三個年度建成易地扶貧搬遷安置點17個，涉及6個鄉鎮，1852戶6702人，徹底改善了群眾的生產生活狀況，為群眾脫貧致富奠定了堅實基礎。
    靈寶市易地搬遷工作在河南省2017年易地扶貧搬遷工作成效考核中，獲得優秀等次。2018年，靈寶市易地扶貧搬遷點五畝鄉龍祥社區、朱陽鎮幸福家園社區作為全國、全省易地扶貧搬遷工作現場會先進觀摩點。來自國家部委，有關省、市領導、專家、同行的參觀學習交流，得到與會人員一致好評和肯定。2019年，靈寶市被河南省易地扶貧搬遷領導小組評為年度易地搬遷工作成效明顯市縣。

以搬遷群眾為中心的做法

    深化政策落實，搬出群眾“滿意度”。一是加強政策研究，主動與上級業務部門對接，在吃透弄懂相關政策的基礎上，創新工作措施，統籌協調發改、住建、自然資源等部門共同落實好相關政策，確保各項政策落實到位。二是加大宣傳力度，每月定期召開各鄉鎮搬遷辦工作人員例會，對各項政策進行解讀，共計召開會議42次，學習各類文件86件，不定期到各鄉鎮和村里開展宣傳35次，發放宣傳頁3000余份，制作宣傳板300余塊，懸掛橫幅2000余條，使易地搬遷政策家喻戶曉、應知盡知。三是嚴格落實“貧困群眾自愿搬遷，搬新騰舊拆除復墾，申請符合政策流程，搬遷群眾不花錢以及人均住房建筑面積不超過25平方米”等規定，確保貧困群眾應搬盡搬、應享盡享。
    強化規劃引領，建好群眾“幸福居”。根據上級要求，搬遷辦經過多次研究，堅持“有利于農民生產、有利于實現就業、有利于穩定脫貧”三個有利于原則，遵從靈寶市國土利用總體規劃、鄉鎮發展規劃、自然災害治理規劃等，編制《靈寶市“十三五”期間易地搬遷規劃》，按照靠縣城、靠產業集聚區、靠鄉鎮（中心村）、靠旅游景點四靠原則建設集中安置區17個。同時，嚴格按照“五通、六有、七化”要求，在搬遷安置點同步規劃文體活動、便民超市等配套設施，提高群眾生活質量。
    加強督導檢查，抓出群眾“安全房”。堅持不打招呼、直奔現場，不定期到項目現場開展調研，詳細了解情況，實地指導督促工作開展，及時發現問題，及時協調解決，及時督促整改。2016年開展易地扶貧搬遷工作以來，搬遷辦工作人員先后下鄉督導檢查250余次，在工程建設關鍵時期，搬遷辦副主任王海民帶領工作人員吃住在工地，現場協調解決困難和問題。陪同河南省搬遷辦、三門峽市搬遷辦下鄉督導、調研95次，發現各類問題150余條，通過及時反饋，各類問題得到了迅速整改。問題整改結束后，及時向有關領導匯報，及時召開階段易地扶貧搬遷推進會，總結經驗，分析不足，為下一步工作指明思路。
    全力協調服務，搭建群眾“連心橋”。堅持以人民為中心，強化服務理念，主動作為，勇于擔當，定期不定期下鄉開展調研，聽取貧困群眾意見和建議，匯總工作建議300余條；組織召開協調會60余次，解決群眾反映各類問題300余條，處理易地搬遷信訪矛盾23起，并進行回訪，滿意度達100%。五畝鄉易地扶貧搬遷安置區龍祥新村建設日間照料中心，配備12套餐桌椅和消毒、灶具等設備，可滿足40人同時就餐，為社區困難、留守、空巢老人提供日間照料用餐服務，解決了吃飯難問題，提升搬遷群眾的幸福感和獲得感。今年豐收節期間，蘇村鄉在福地安置區舉辦餃子宴活動，貧困戶500余人歡聚一堂，共慶豐收，共享喜樂，傳遞幸福，激勵搬遷群眾在黨的各項扶貧政策引領下，用勤勞的雙手建設美好家園，喜迎全面建成小康社會，奮力實現鄉村振興。
    推動產業增收，鋪就群眾“致富路”。堅持把搬遷群眾后續產業發展、就業增收與易地扶貧搬遷同謀劃、同推進，通過就業幫扶、扶貧基地輻射帶動、產業項目扶持等方式，基本實現搬遷群眾每戶至少有1個勞動力穩定就業，2個以上扶貧項目覆蓋，拓寬了增收渠道，實現了穩定搬遷脫貧。目前已經建立勞動力轉移就業服務平臺，發布各類企業招工信息3000余條，實現搬遷戶外出務工2006人，開發保潔員、護林員、巡河員等公益性崗位，搬遷戶已就業179人。充分發揮果、菌、牧等特色產業優勢，投資9565萬元，實施種植養殖等易地扶貧搬遷后續扶持產業項目44個，實現搬遷戶年均增收3000~5000元。

久久為功做好后續扶持

    如何讓易地扶貧搬遷群眾安居樂業、幸福生活，是易地扶貧搬遷后扶持工作的重中之重，如何解決搬遷后穩定脫貧和有序融入是搬遷辦今后工作的重點和難點，靈寶市將持續用力、久久為功，帶著深厚感情，以更加精準務實的態度和認真扎實的作風，鞏固易地搬遷成果，提升社區管理，強化后續產業扶持，加大就業幫扶力度，與鄉村振興深度融合，有效銜接，全面落實易地扶貧搬遷后續扶持政策，確保搬遷群眾“穩得住、能致富、生活好”，不斷提升搬遷群眾獲得感、幸福感和安全感，推動全市易地扶貧搬遷工作上臺階上水平。
    （作者焦普偉系三門峽市靈寶市發展改革委主任科員，李黎光系三門峽市靈寶市發展改革委搬遷辦干部）