“曹縣是山東省人口大縣，常年在外創業務工人員30萬人。”山東省曹縣縣委副書記、縣長梁惠民介紹，近年來，曹縣堅持扶持政策與人才回歸并舉、政府推動與市場調節共進，大力發展“歸雁經濟”，2017年以來，返鄉創業5.27萬人，總投資101.78億元，創辦各類經濟實體1.76萬家，領辦扶貧車間498家，帶動就業35.9萬人，為經濟社會發展注入了新的動力。
    從情感上，曹縣以鄉情鄉誼為紐帶，深入實施“引鳳筑‘曹’”工程，通過政府穿針引線、三級聯動，加強與曹縣籍在外人士的溝通聯絡，充分調動在外曹商、農民工等人員返鄉創業積極性。不僅建立了鄉土人才庫，還建立了涵蓋電子商務、家具制造、醫藥化工、食品加工、現代農業等16個行業81個項目的儲備庫，指導、幫助有創業能力和創業意愿人員提高創業成功率。此外，通過舉辦高規格的返鄉創業大會、返鄉創業服務站站長座談會、高峰論壇以及電商節等活動，面對面聽取意見、建議，現場解疑答惑，形成親近鄉賢、尊重鄉賢的濃厚氛圍。
    從服務上，曹縣首先創新完善返鄉創業機制，成立了專門機構——曹縣返鄉創業服務中心，實現一個機構管事，提供創業培訓、項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、證照幫辦、創業貸款等“一站式”服務。其次，不斷完善扶持政策，出臺《全民創業實施方案》《全民創業優惠政策》《曹縣返鄉創業承辦銀行實施方案》等系列優惠寬松、含金量高的創業政策，并掛牌成立返鄉創業承辦銀行，銀行儲備10億元資金，專項用于對返鄉創業人員及創業項目的支持。2017年以來，累計發放創業擔保貸款3.4億元。推行零成本創業支持模式，對入駐科技企業孵化器的研發型企業或創新團隊，由孵化器提供經營場所、減免房租等優惠政策。另外，緊盯重點產業引導人才返鄉。按照“不求所有、但求所用”原則，曹縣通過顧問指導、技術合作、技術入股、合作經營等方式，柔性引進緊缺高端人才。曹縣還專門成立曹縣博士智庫聯盟，通過每年舉行博士論壇等，搭建博士與家鄉發展對接平臺，引導動員博士關心支持家鄉發展。同時，實施高校畢業生集聚工程，對企業全職新引進的高校畢業生，簽訂3年及以上勞動合同并按規定交納社會保險費的，原則上按照博士、碩士、本科最高給予連續3年每月3000元、2000元、1000元的生活補貼。三年來，共引進研究生310人、專業技術管理人才1290人。
    梁惠民表示，為了積極搭建返鄉創業舞臺，曹縣結合鄉村振興戰略，發展特色產業。以鄉情鄉愁為紐帶，支持企業家、專家學者、大學生、農民工等，立足當地資源優勢，發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，打造“一村一品、一鎮一業”特色經濟。目前，已成功打造大集e裳小鎮、莊寨木藝小鎮、魏灣荷塘小鎮等品牌，吸引眾多農民工、大學生等集聚創業，有效帶動了當地居民增收。