當(dāng)前中國已建成全球最大的清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)突破13億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的48.8%，光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量占全球的70%，新能源汽車保有量占全球的一半以上。圖為全球首臺(tái)16兆瓦大容量海上風(fēng)電機(jī)組在福建北部海域安裝完成。新華社

本報(bào)見習(xí)記者 | 甄敬怡

    2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上作出我國將力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大宣示。
    今年9月22日，是我國“雙碳”目標(biāo)提出三周年的日子。三年來，我國堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動(dòng)“雙碳”工作取得良好開局和積極成效。
    黨的二十大報(bào)告提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”。而當(dāng)下，隨著綠色變革的全面展開，一系列與“碳”相關(guān)的改革舉措正循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

轉(zhuǎn)向碳排放雙控：先立后破加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

    2021年4月30日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。今年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)方向——完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。
    能耗雙控政策的歷史由來已久。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出能耗雙控政策，即能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。有專家指出，近年來，隨著我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出及相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的建立，能耗雙控制度的不足也逐步顯現(xiàn)出來，特別是在科學(xué)設(shè)定能源雙控目標(biāo)、指標(biāo)分解落實(shí)等方面存在一定的局限性，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
    “能耗雙控是實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的重要抓手，但如果不區(qū)分各種能源的碳排放特性，在實(shí)施過程中可能會(huì)影響到正常的生產(chǎn)和生活。”中國能源研究會(huì)能源與環(huán)境專業(yè)委員會(huì)秘書長王衛(wèi)權(quán)表示，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，更加突出導(dǎo)向性約束力，更加符合化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型的需求。
    碳排放核算是摸清碳排放家底、科學(xué)推進(jìn)碳排放雙控的基礎(chǔ)，因此，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系就顯得尤為重要。三年來，我國已構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，并將碳排放統(tǒng)計(jì)核算正式納入國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，“雙碳”工作基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)。
    推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，當(dāng)前還存在哪些需要攻克的難點(diǎn)？有專家指出，當(dāng)前在碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、碳監(jiān)管體制和機(jī)制等方面仍然存在一些問題。例如，我國現(xiàn)有碳排放核算工作存在標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、核算方法滯后等現(xiàn)實(shí)問題，這是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的障礙，也是影響能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的重要因素。
    政策步伐正在加快。今年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，從制度層面為今后一個(gè)時(shí)期的雙控轉(zhuǎn)換指明了方向、明確了路徑，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加快從能耗雙控到碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，必將加速中國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，更加深入地促進(jìn)人們的綠色生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

完善碳市場：市場化金融化國際化是發(fā)展方向

    碳市場靴子落地，氣候投融資試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，綠色金融“五大支柱”體系初步成型……三年里，“雙碳”目標(biāo)正持續(xù)引發(fā)金融業(yè)的綠色“蝶變”。
    2023年9月15日，生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。相關(guān)人士表示，這將為全國自愿減排交易市場提供建設(shè)框架和管理規(guī)范，并將為未來國家核證自愿減排量（以下簡稱“CCER”）的重啟保駕護(hù)航。
    “碳市場是低成本、高效率地促進(jìn)碳中和的工具，為一種金融手段，需要約束機(jī)制與激勵(lì)措施，進(jìn)而形成兩類市場，即強(qiáng)制碳市場以及自愿碳市場。”在2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)期間，北京綠色交易所副董事長梅德文介紹，全國強(qiáng)制減排交易市場交易的是全國碳排放權(quán)（碳配額），目的是重點(diǎn)管控電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬等八大行業(yè)的碳排放，而全國自愿減排交易市場交易的是核證自愿減排量（CCER），目的是為可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷去除和工業(yè)節(jié)能等領(lǐng)域的綠色低碳技術(shù)應(yīng)用提供市場化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，兩個(gè)市場通過碳抵消機(jī)制互補(bǔ)銜接。
    “中國自愿碳市場已暫停5年，將來必將逐步市場化、金融化與國際化，CCER也終將重啟，并在不久的將來進(jìn)入碳市場。上述背景下，中國碳市場也將在等待與期待中迎來希望。”梅德文表示。
    健全碳排放市場交易制度不僅僅是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求，也是應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易碳足跡的必然選擇。今年5月17日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（以下簡稱“CBAM”）法案正式生效，這是全球首個(gè)以“碳關(guān)稅”為主要議題的法案。多位專家學(xué)者表示，歐盟CBAM實(shí)施或?qū)⒅貥?gòu)全球低碳供應(yīng)鏈。
    CBAM的支付額度與雙方碳市場價(jià)格息息相關(guān)。在中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李毅中看來，中國碳交易市場2021年7月已正式開市，開局較好，但同時(shí)碳交易量僅1.94億噸，碳價(jià)格為59元/噸，相比之下，歐盟碳價(jià)格則為70~100歐元/噸，我國碳交易市場還需要更多企業(yè)融入，盡快使用國家核證自愿減排量進(jìn)場交易。
    除了碳邊境調(diào)節(jié)稅即將實(shí)施對(duì)相關(guān)出口企業(yè)的影響外，綠色供應(yīng)鏈的重構(gòu)，將對(duì)很多國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生重大影響。工信部材料工業(yè)司原司長周長益表示，應(yīng)對(duì)CBAM最根本的措施還是要做好節(jié)能減碳工作。“一方面，要在企業(yè)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中做好節(jié)能減排；另一方面，要在應(yīng)對(duì)CBAM過程中，無論是材料的準(zhǔn)備還是談判措施的出臺(tái)，也都要做好相關(guān)工作。”

電力體制改革：讓市場發(fā)揮供需調(diào)節(jié)作用

    實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是“主戰(zhàn)場”，電力是“主力軍”。打通碳市場和電力市場，使電價(jià)里包含碳價(jià)，則離不開電力市場改革。我國自2015年開啟新一輪電力體制改革以來，完善電力市場建設(shè)就一直是改革的重中之重。今年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動(dòng)有效市場同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。
    9月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（以下簡稱《基本規(guī)則》），成為我國首個(gè)國家級(jí)電力現(xiàn)貨市場規(guī)則。據(jù)國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，電力現(xiàn)貨市場構(gòu)建了“能漲能降”的市場價(jià)格機(jī)制，依托分時(shí)價(jià)格信號(hào)動(dòng)態(tài)反映市場供需形勢及一次能源價(jià)格變化趨勢，并通過短時(shí)尖峰價(jià)格信號(hào)有效激勵(lì)火電、燃?xì)鈾C(jī)組頂峰發(fā)電，電力用戶移峰填谷，將顯著提升電力保供能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。“此外，《基本規(guī)則》將有序推動(dòng)新能源參與電力市場交易，以市場方式促進(jìn)變動(dòng)成本更低的新能源優(yōu)先消納，實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納。”
    《基本規(guī)則》的出臺(tái)對(duì)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)意義重大。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，新型電力系統(tǒng)的建立需要發(fā)用兩側(cè)的高效互動(dòng)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)的高效銜接。隨著新能源比例的增加，供應(yīng)側(cè)的波動(dòng)性將增強(qiáng)，而完成調(diào)度海量市場主體的靈敏應(yīng)對(duì)的任務(wù)，則離不開電力現(xiàn)貨市場。
    當(dāng)前，中國的電力市場改革正進(jìn)入深水區(qū)。面對(duì)新時(shí)代新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，順應(yīng)能源革命與數(shù)字革命相融并進(jìn)的發(fā)展大勢，不斷加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、突破發(fā)展瓶頸，逐步建立健全符合我國國情的電力市場，事關(guān)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也事關(guān)人民美好生活，任重而道遠(yuǎn)。