本報記者 | 邵鵬璐
今年5月份，地方債發行和凈融資規模總體較上月上升，共計發行1.21萬億元，凈融資額為9639億元。綜合2022年1~5月份來看，地方債發行3.32萬億元，明顯多于2021年同期的2.55萬億元。按新增一般債、新增專項債、一般再融資債、專項再融資債劃分來看，1~5月份，各類地方債分別發行4106.9億元、20338.5億元、4786.4億元、3933.2億元。
與2021年同期相比，今年1~5月份新增債尤其是新增專項債的發行放量明顯，而再融資債發行相對較少。在穩增長政策指引下，2022年1~3月份新增專項債發行放量明顯，4月份發行有所放緩，5月份再迎發行高峰，單月發行規模大幅提升至6319.6億元，同比上升80%。
分地區看，僅廣東一地5月份新增專項債發行額就超過1000億元，達1267億元；河北、浙江、新疆等地發行額緊隨其后。26個省（自治區、直轄市）和計劃單列市都發行了新增專項債。
從新增專項債的投向來看，以項目收益專項債為例，2022年5月份發行的項目收益專項債（3591.52億元）中，基建類投向規模為2730.83億元，占比76.0%；棚改專項債、工業/產業園區專項債、社會事業專項債的發行規模分別為443.52億元、233.88億元、183.29億元，占比分別為12.3%、6.5%、5.1%。
在穩增長訴求下，今年以來政策多次強調地方債早發行、早使用。日前，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》明確，加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍。抓緊完成今年專項債券發行使用任務，加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發行使用進度，在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。同時，在適用范圍方面，《政策措施》明確，適當擴大專項債券支持領域，優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。
從各地區已披露的地方債發行計劃來看，6月份各地計劃發行地方債規模合計9694.31億元，其中新增專項債計劃發行規模為5819.74億元。同時，再融資債的計劃發行規模也明顯增加。興業證券固收首席分析師黃偉平表示，在政策指引下，6月份新增專項債發行或再創新高。考慮到1~5月份新增專項債發行占全年限額僅55.7%，為達成“新增專項債券在6月底前基本發行完畢”的政策要求，6月份新增專項債發行或再創新高，如果分別按照至6月底新增專項債發行完成全年限額90%和100%來測算的話，6月份新增專項債發行規模將分別達12511.5億元和16161.5億元。此外，考慮到2022年地方債的到期規模進一步增加或用于隱性債務化解的新型再融資債將繼續發行，2022年再融資債發行規模可能會繼續創造新高。
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