近年來，甘肅省蘭州市開展水體治理整改，2023年出境斷面水質躍升至Ⅰ類，黃河兩岸生態環境日益改善。圖為位于黃河蘭州段北岸的龍源公園。新華社

本報記者 | 王  斌  邵鵬璐

    黃河流域生態保護和高質量發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2019年8月，習近平總書記考察甘肅期間，登上蘭州望河亭觀景平臺，俯瞰美麗的黃河風情線，盛贊“黃河之濱也很美”，提出推動黃河流域生態保護和高質量發展的戰略構想，要求甘肅切實擔負起黃河上游水土保持和污染防治重任，為黃河生態治理保護作出應有貢獻。今年9月，習近平總書記時隔5年再次來甘肅，實地考察了黃河中山橋段，寄望“黃河很美，將來會更美”。
    5年來，甘肅省勠力同心、砥礪奮進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，一手抓生態環境保護，一手抓經濟社會發展，黃河流域高質量發展取得顯著成效。接下來，甘肅省將繼續以實際行動“感恩奮進”，以切實舉措助力“黃河之濱會更美”，著力營造全省上下共抓黃河大保護、共促高質量發展的良好氛圍。

強化使命擔當  展現首倡之為

    “2019年以來，甘肅全省上下始終牢記習近平總書記囑托，肩負起首倡之地的光榮使命，強化上游意識、擔好上游責任、展現上游作為，全力推動黃河國家戰略深入實施。”甘肅省發展改革委副主任達選祥在介紹甘肅省落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略總體情況時說。
    2021年10月，在《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》印發后，甘肅省在沿黃9省區中率先印發省級規劃——《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，提出構建黃河上游生態保護“一帶四區多點”生態布局和“一帶一核三基地”發展動力格局。隨后，5個專責組和省直有關部門分領域印發“十四五”實施方案及生態保護與修復、環境保護與污染治理、水資源節約集約利用、黃河國家文化公園建設保護等10個專項方案，沿黃9市州及蘭州新區分別印發區域規劃，形成了以省級規劃為主干、市州規劃和部門專項方案為配套的“1+N+X”規劃體系，搭建起落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的“四梁八柱”。
    近年來，甘肅省陸續出臺一系列政策，系統部署推進黃河生態保護治理攻堅戰、建設甘南黃河上游生態屏障、加快綠色低碳循環發展等重點工作。
    與此同時，甘肅省緊抓國家“兩重”“兩新”政策機遇，圍繞規劃目標的實現，以甘南黃河上游水源涵養區、隴中隴東黃土高原水土保持區為重點，謀劃了一批黃河流域水源涵養、生態修復、污染治理、水資源節約集約利用、文化傳承保護等重點項目。五年來，甘肅省已累計爭取黃河專項中央預算內投資31.5億元，支持蘭州市城區雨污水管道分流工程、瑪曲縣濕地保護與修復、平涼市涇河干流綜合治理等一批項目實施。
    不僅如此，據甘肅省財政廳副廳長張俊峰介紹，2019~2023年，甘肅省安排各類資金869.62億元支持黃河流域生態保護和高質量發展。5年來，各級財政投入增長63.7%，年均增長13%，為支持沿黃各市州和蘭州新區加快發展提供了堅實的財力保障。
    “5年來甘肅省黃河流域經濟高質量發展扎實推進，質量效益穩步提升、民生福祉不斷增進、生態保護成效明顯，保持了良好的發展態勢。”甘肅省統計局副局長、新聞發言人顧克勇介紹，2019年甘肅省黃河流域實現地區生產總值6594.5億元，2021年、2022年相繼突破7000億元、8000億元大關，2023年達到8793.9億元，是2019年的1.3倍，占全省的74.1%。按不變價計算，2020~2023年年均增長4.8%。
    此外，甘肅省踐行以區域合作帶動全域治理。例如甘肅與青海謀劃推動黃河上游生態修復、蘭西城市群建設、甘青旅游大環線合作開發等事項；與四川簽訂經濟社會發展合作框架協議，合力推動若爾蓋國家公園建設、隴電入川等工程。甘肅與青海、四川、陜西、寧夏、內蒙古5省區簽訂跨界流域水污染聯防聯控框架協議，與四川、寧夏、青海3省區簽訂黃河流域橫向生態補償協議，形成了全流域共同抓好大保護、協同推進大治理的良好局面。

堅持系統治理  提升環境質量

    2019年以來，黃河流域共完成水利固定資產投資727億元，有力保障了黃河流域生態環境持續改善和經濟社會高質量發展。建成黃河干流甘肅段防洪治理一期工程，沿線城市等重點區域實現防洪達標，其中蘭州城區防洪標準達到100年一遇洪水；實施了10條主要支流、150條中小河流和28條重點山洪溝道防洪治理，累計治理河長2198公里，有效保障黃河流域無重大水災害發生。
    今年1~11月，甘肅黃河流域水質優良比例為92.7%，在全國31個省（區、市）排名中，由去年13位上升至今年11位，高出黃河流域9省區平均水平4.6個百分點，在黃河流域9省區由第4位上升至今年第3位。甘肅省黃河干流出境斷面水質連續8年達到Ⅱ類，散渡河小河口村斷面首次實現消劣，14條地級城市建成區黑臭水體整治均達到“長治久清”級別，縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率100%，黃河流域生態環境質量持續改善。
    印發《甘肅省國土空間生態修復規劃（2021-2035年）》，統籌布局黃河流域重要生態修復工程。聚焦甘南黃河上游水源涵養區草原退化沙化、土地損毀、濕地萎縮等生態問題，爭取國家支持實施甘南黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，通過護山、保水、治湖、護林、調田、育草、固沙等系統治理，提升甘南黃河上游水源涵養功能，累計完成修復面積16.25萬公頃。
    推進歷史遺留廢棄礦山生態修復治理，爭取中央資金支持6億元，組織實施甘肅黃土高原生態屏障區、黃河重點生態區兩個歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，預計修復面積2244公頃。加大省級資金投入，累計投入資金3.87億元，在黃河流域實施歷史遺留礦山生態修復項目41個，治理面積4800公頃。
    主動對接，積極爭取2024年“三北”工程重點項目53個，下達資金47.46億元。與內蒙古、陜西、寧夏等沿黃省區簽訂合作協議，強化區域聯防聯治。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，著力擴綠量、提質量、增總量。近3年，甘肅省黃河流域累計開展營造林638.20萬畝，草原種草改良897.38萬畝，分別占全省的60.95%、47.11%，生態狀況明顯改善。
    ……
    一項項舉措，彰顯了甘肅省在黃河流域生態保護和高質量發展方面的堅定決心。一項項成果，展現出人與自然和諧共生的“甘肅智慧”。
    近年來，甘肅省聚焦重點區域、重點流域、重點領域和重點問題，牢牢把握“重在保護、要在治理”的戰略要求，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌開發與保護，加快構建國土空間保護利用新格局；堅持生態優先、綠色發展，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進黃河流域入河排污口排查整治，強化蘭州等重點城市大氣污染防治，加大農村環境整治力度，加快推進國家“無廢城市”建設，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，支撐甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展。

加強協同推進  謀劃長遠發展

    “過去幾年所做的工作雖然取得一定成效，但甘肅省生態環境穩中向好和統籌生態保護與高質量發展的壓力依然存在。”張俊峰分析，從省情實際看，甘肅生態的復雜性、脆弱性特征仍然沒有變，89%的國土面積屬于限制開發區和禁止開發區，生態環境極敏感區域占全省國土面積的12.14%，地質結構復雜多樣，不少地方極度干旱，植被覆蓋稀疏，環境污染、自然災害頻發嚴重影響人民群眾健康生活。加之甘肅省是西部老工業基地、國家重要能源基地，產業結構偏重、“兩高一低”形態明顯，生態環保壓力和安全風險疊加。
    為此，達選祥表示，下一步，甘肅省將加強重大問題研究，積極謀劃爭取項目，全面落實“1+N”政策體系，協同推進黃河流域生態保護、節水治水、污染防治、產業發展、文化傳承等重點工作。
    始終堅持保護為先。以提升甘南黃河上游、祁連山和重要支流水源涵養能力為重點，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持自然恢復和人工修復兩手齊抓，全面落實生態保護紅線制度，建設好國家西部生態安全屏障。印發實施甘肅省“三北”工程六期規劃和黃河“幾字彎”攻堅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰等實施方案，謀劃實施一批水源涵養、水土保持、生態修復、防沙治沙重大項目。緊盯農業面源、工業生產、城鎮生活、尾礦庫四大污染源，堅決打好水源涵養主動戰、水土保持陣地戰、污染防治攻堅戰，不斷提升黃河流域生態環境質量。
    始終堅持治水為要。統籌開源和節流協同發力，細化落實“四水四定”舉措，堅守用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，深入開展農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、生態節水控水“四大行動”，持之以恒推進節水型社會建設。以河湖長制為抓手，常態化規范化開展河湖“清四亂”，打造健康美麗幸福河湖。扎實做好引大入秦延伸增效、白龍江引水等工程前期工作，配合做好南水北調西線工程、國家西北水網編制等相關工作，加快景電二期提質增效等工程建設，增強水資源跨區域配置能力。
    始終堅持產業為重。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展、西部大開發、高質量共建“一帶一路”等政策疊加機遇，抓好“1+14”產業鏈攻關，優化升級傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業。高標準打造隴東綜合能源基地和河西走廊大型風電光伏基地，加快推進隴電入川等電力外送通道和骨干網架建設，實施一批新型儲能和抽水蓄能項目。錨定現代寒旱特色農業方向，實施新一輪糧食產量提升和種業振興行動，做優做強農產品精深加工業。加快全國一體化算力網絡國家樞紐（甘肅）節點和慶陽數據中心集群建設，做好電力網、算力網“雙網”融合文章，打造面向全國的算力保障基地。
    始終堅持文化為魂。持續開展“中華文明探源工程”“考古中國”重大工程，深入推進黃河文物搶救性、預防性和數字化保護，實施古建筑、石窟寺等各類黃河文物保護利用工程。加強黃河文化遺產傳承利用，深入挖掘闡釋黃河文化歷史內涵和時代價值，實施新時代精品工程和隴原文藝高峰攀登工程，加強黃河文藝精品創作展演。統籌做好文化創新發展和文旅資源開發，加快黃河文化旅游帶建設，創建一批國家5A級旅游景區，做足做好“旅游+”文章，努力把文化旅游業打造成支柱產業。
    始終堅持民生為本。落實落細“一鍵報貧”機制，健全低收入人口分層分類救助幫扶體系，深入推進“結對幫扶·愛心甘肅”工程建設，扎實做好安全生產、保供穩價、關愛幫扶等工作，織密織牢民生保障網。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，科學布局推進和美鄉村建設，促進城鄉人口有序流動、資源要素合理配置、公共服務整體提升，讓群眾獲得感更加真實可及。把城鎮產業發展和鄉村產業培育同促進群眾就近就地就業結合起來，重點做好應屆高校畢業生、農民工、脫貧人口、零就業家庭等群體就業工作，促進群眾穩定就業、持續增收。
    始終堅持安全為基。堅持主動創安主動創穩，進一步完善防災減災救災體系，健全水沙調控機制，強化黃河干流及主要支流水工程統一調度，加快實施山洪災害防治、江河主要支流治理、病險水庫除險加固等工程，提高災害防御能力。加強部門協作，扎實推進自然災害應急能力提升工程建設，建立健全預警預報和應急響應聯動機制。加強常態化實戰演練，完善災害應對預案，備足應急救援物資，健全快速反應機制，全力保障黃河安瀾和人民群眾生命財產安全，讓黃河成為造福人民的“幸福河”。
    “今明兩年是‘十五五’規劃編制期，我們將進一步做深做實重大課題研究。同時，突出系統性、整體性、協同性，編制甘肅省‘十五五’黃河戰略建設規劃，聯合周邊省區研究謀劃一批事關長遠的跨區域項目，力爭納入國家‘十五五’規劃重大工程。”達選祥表示。