本報訊 記者劉政報道 近日，國家發展改革委辦公廳發布《關于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規范實施工作的通知》，進一步推動政府和社會資本合作（PPP）新機制落實落細，推進PPP新機制項目規范有序實施。
《通知》明確，各省級發展改革委要高度重視PPP新機制規范實施，對本省（區、市）所有PPP新機制項目加強監督管理，強化項目全流程把關，指導督促地方各級發展改革部門切實發揮綜合協調作用，在有效防范地方政府債務風險的基礎上，做好PPP新機制政策執行。要加強政策解讀和培訓宣傳，指導地方各級發展改革部門和有關方面深刻理解聚焦使用者付費項目、全部采取特許經營模式、優先選擇民營企業參與等政策導向，嚴格按照PPP新機制要求規范實施特許經營項目。
在嚴格聚焦使用者付費項目方面，《通知》要求，PPP新機制項目應為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。對擬在建設期提供政府投資支持的項目，要在特許經營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按規定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業主管部門制定的補貼政策及具體標準執行，并在特許經營方案中明確相關依據。相關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用于個別項目。除法律法規和國家政策有明確規定外，不得針對具體項目設定任何保底安排，不得在特許經營協議中對具體項目作出保底約定或承諾。
在優先選擇民營企業參與方面，《通知》表示，嚴格按照《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關特許經營新建或改擴建項目吸引民營企業參與。對因通過資格預審的申請人少于3人等招標失敗的，重新組織招標時應重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利于民營企業參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業參與；若無法選擇符合條件的特許經營者，應重新論證采取特許經營模式的必要性和可行性。
在規范盤活存量資產方面，《通知》明確，要嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，不得以盤活存量資產為名，將特許經營模式異化為地方政府、地方國有企業或平臺公司變賣資產、變相融資的手段，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務等各類風險。要優先支持民營企業通過特許經營模式參與盤活存量資產項目，鼓勵符合條件的國有企業規范參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資產特許經營項目。
在強化事中事后監管方面，《通知》明確，國家發展改革委將健全事中事后監管機制，持續組織對經省級發展改革委確認后的項目是否符合PPP新機制政策導向進行抽查復核，并通過各種渠道摸排項目實施情況，督促各地切實將PPP新機制各項政策要求逐一落到實處。
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