得益于生態保護補償機制的實施，北京市密云區地表水考核斷面達標率始終保持100%。圖為青山環抱中的密云水庫。北京市密云區發展改革委/供圖

本報記者 | 田新元

    良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。在日前舉行的第十屆生態保護補償理論與實踐創新交流暨現場觀摩會上，國家發展改革委有關負責人表示，近年來，我國生態保護補償政策體系日益完善、投入力度不斷加大、社會共識逐步形成，各項工作取得積極進展。
    青山有“價”，綠水含“金”。生態保護補償制度是對生態保護者給予合理補償，明確界定生態保護者與受益者權利義務、使生態保護經濟外部性內部化的公共制度安排，是生態文明制度的重要組成部分。截至今年11月，全國已有24個省（區、市）建立了28個跨省流域生態保護補償機制。目前，中央補償資金已由年均幾十億元增長到近2000億元，越來越多的農牧民享受到補償政策帶來的“真金白銀”。

積極探索生態保護補償機制

    站在密云水庫大壩上，浩渺綠水倒映四周青山，構成一幅美麗畫卷。2024年11月1日，北京市密云水庫突破歷史最高水位線，達到155.35米，蓄水量達35.878億立方米，創建庫以來歷史新高。
    一湖凈水來之不易。密云水庫是北京最重要的地表飲用水水源地和水資源戰略儲備地，多年來水質始終保持國家地表水Ⅱ類標準。這成績的背后與北京市不斷探索新機制加大生態保護力度息息相關。2021~2023年，密云區收到市級生態保護補償資金21億元。密云水庫戰略儲備用水受益區（東城、西城等12區）向保水貢獻區（密云、延慶、懷柔）進行橫向補償，年度資金約10億元。此外，北京市為調動水庫上游地區保水積極性，還進行跨省補償，自2018年以來累計向河北省的潮白河流域橫向補貼資金19.55億元。
    得益于生態保護補償機制的實施，密云區地表水考核斷面達標率始終保持100%，水庫上游77條小流域全部達到生態清潔標準，水生態健康綜合指數排名全市第一。2023年密云區生態系統調節服務價值（GEP-R）為645.8億元，居全市首位。
    在密云水庫北部馮家峪鎮的群山中有一個蜜蜂小鎮懸蜂谷，數百個蜂箱井然有序地懸掛在峭壁之上，遠遠望去十分壯觀。這里飼養的中華蜂是我國特有蜂種，采集百花釀蜜，是森林特有生態鏈中重要的組成部分。
    “沒想到北京的大山里也有這么好的生態產品。”與會代表在馮家峪鎮中華蜂生態產品價值認證基地看到琳瑯滿目的蜂產品，紛紛稱贊。
    好山好水出好蜜。中華蜂產量雖小，但品質極高，中蜂崖蜜每斤高達1000多元。除崖蜜外，密云年產蜂蜜約3500噸，原料蜂蜜年產值約1.4億元。
    雖然是陰雨天，但是在潮河岸邊的極星農業科技園智慧溫室里，西紅柿、生菜正在通過室內補光茁壯成長。據悉，人工智能系統根據環境傳感器反饋的數據，自動完成光照溫度調整、二氧化碳補充、澆水施肥等一系列操作。勞動力管理系統提供溫室內農事操作的整體完成情況，輔助技術人員完成修剪葉片、修果采收等農事操作的工作安排。令人意外的是，這里有蜜蜂的近親——熊蜂的身影。大棚內有一個個“神秘”的小紙箱，那就是熊蜂的家。據悉，熊蜂授粉有著獨特的優點，授粉率和坐果率達95%以上，保證番茄的產量和果串的整齊度。在沒有太陽的陰雨天，溫室利用補光燈并額外補充二氧化碳，能夠有效提升番茄的糖度和維生素含量。
    在新科技加持下，智慧溫室內蔬菜生長可以實現零農藥，單位面積耗水量不足傳統農業的1/10，產量卻是傳統農業的10倍以上。
    近年來，密云堅持生態優先、綠色發展，打好生態牌，充分發揮密云“好山好水好生態”的最大優勢，走好差異化、特色化的高質量發展之路。立足生態資源優勢，密云區積極探索生態產品價值轉化，打造“兩山”理論樣板區。密云區通過推廣養蜂和授粉實用技術，以綠色發展理念完善生態蜂產品價值實現機制，探索“蜜蜂+”融合發展模式，吸引具有相關資源稟賦的產業和企業落戶密云，引領首都綠色低碳發展。
    密云區積極開展先行先試，通過推進生態產品認證體系建設做大做強生態產業。以密云水庫魚、中華蜂蜜、麥飯石礦泉水、黃土坎貢梨為典型案例，分級分類建立物質供給類生態產品認證地方標準，為優質生態產品打上“身份標簽”。密云區作為生態產品認證類唯一案例被納入國家發展改革委《關于建立健全生態產品價值實現機制實施意見》輔導讀本。
    不僅是北京密云，我國其他地方也在不斷探索生態保護補償的新機制。比如，2000年，我國現代第一例水權交易發生在浙江省東陽市和義烏市；2011年，皖浙兩省啟動實施新安江流域生態保護補償，成為我國首個跨省流域生態保護補償試點；2021年，魯豫兩省簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》，搭建起黃河流域省際政府間協作保護機制。在此次會議上，來自安徽黃山、浙江杭州、貴州江口、云南香格里拉等地代表介紹了各自的新探索新嘗試新經驗。
    生態保護補償工作是一項內容豐富、形式多樣的系統工程。在治理土地退化方面，通過對農牧民群眾予以現金補助、設置生態公益崗位、發展特色產業等多種補償形式，引導加快轉變過度放牧、過度開墾的粗放生產方式。在推動地方協作共治方面，支持保護地區和受益地區開展緊密合作，加快形成“成本共擔、合作共治、效益共享”的合作機制，推動創建了新安江流域、九洲江流域等一批跨省流域補償機制。
    “‘十四五’時期以來，北京已累計安排對口協作資金20億元，支持丹江口庫區水質治理、產業發展、人才交流，探索了雙方合作共治水源區的新途徑。”國家發展改革委振興司司長童章舜說。

持續加大生態保護補償力度

    “生態保護補償資金有力支撐了我國生態保護主體加快改變利用自然資源的方式，有力支撐了生態保護重點區域產業轉型的步伐。”國家發展改革委有關負責人說，近年來，我國持續加大生態保護補償投入力度，補償資金規模實現從無到有、從少到多的重大飛躍。
    我國的生態保護補償實踐最早可以追溯到1998年，當時的主要實踐是退耕還林、退牧還草等重點生態建設工程。退耕還林工程是世界上規模最大、歷時最長的生態保護補償項目之一。1999年以來，我國先后開展了兩輪大規模退耕還林還草，中央累計投入5700多億元。2023年，中央財政下達地方重點生態功能區轉移支付1061億元，比上年增加68.96億元。
    2016年，國辦印發《關于健全生態保護補償機制的意見》，搭建了我國生態保護補償機制的框架體系。今年6月1日起實施的《生態保護補償條例》（以下簡稱《條例》），通過財政縱向補償、地區間橫向補償、市場機制補償等機制，對按照規定或者約定開展生態保護的單位和個人給予制度激勵性的補償，是我國生態保護補償領域的首部行政法規，也是國際上第一部生態保護補償條例，彌補了該領域的立法空白，體現了我國持之以恒、久久為功推進生態文明建設的信心和決心，為處理好生態環境保護與經濟發展關系、促進人類可持續發展提供了中國方案。
    中國生態補償政策研究中心執行主任靳樂山表示，《條例》的出臺有助于將成功的生態保護補償實踐固定下來，并推廣到更廣泛的領域。《條例》的實施將為各級政府提供穩定的生態補償資金，并將生態保護補償工作納入社會經濟規劃，這對于減少協商成本和推動市場化、多樣化的生態補償具有重要作用。
    目前，中央補償資金已由年均幾十億元增長到近2000億元，地方補償資金近千億元，已將我國一半左右的森林、草原納入補償范圍，近1/3的縣納入重點生態功能區轉移支付。生態綜合補償已由試點向全國推開，年均安排中央預算內投資10億元左右，支持生態重點地區探索產業轉型的新路徑，促進更多地區生態保護、經濟發展和群眾增收有機融合。
    生態保護補償工作涵蓋領域廣、涉及主體多，必須充分調動和動員各方力量。近年來，我國支撐經營主體參與生態保護的條件不斷完善，已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，全國水權交易累計完成超萬單，排污權交易總金額超320億元，全社會共同參與生態保護補償的良好氛圍加快形成。2019年，國家發展改革委啟動生態綜合補償試點，支持安徽、福建等10個省區的50個試點縣生態旅游、產業園區基礎設施建設，為綠色發展“筑巢引鳳”。

大力促進生態保護補償機制良性運作

    《條例》的出臺，標志著我國生態保護補償開啟法治化新篇章，將為我國生態文明建設提供更強更有力的支撐，為繪就美麗中國建設新畫卷筑牢重要制度保障。
    通過體制機制創新，提升補償資金使用的整體效益，是做好生態補償工作的關鍵。國家發展改革委表示，有關部門將充分發揮預算內投資的引導作用，鼓勵社會資金建立市場化運作的生態保護補償基金，進一步拓展生態保護補償資金來源，豐富綠色經濟形態，激發全社會參與生態保護補償的積極性。
    下一步，國家發展改革委、財政部將充分發揮生態保護補償部際聯席會議牽頭部門職責，做好各類型、各層級補償政策的銜接配合。加快建立完善生態保護補償成效評價機制，加大中央預算內投資對相關地方綠色轉型發展項目的支持力度，提升區域優質生態產品的供給能力，讓生態保護者不吃虧，讓補償資金能見實效。
    “在充分借鑒成熟基金運作經驗基礎上，我們正在研究設立生態保護補償基金，以市場化手段促進生態保護補償機制良性運作，引導社會資金共同支持生態產業發展，推動實現生態產品價值。”童章舜說。
    生態環境部環境規劃院名譽院長、中國工程院院士王金南認為，生態保護補償制度不僅是踐行習近平生態文明思想的重要手段，也是推進美麗中國建設的關鍵制度安排。他建議，引導社會資本建立市場化運作的生態保護補償基金，以實現生態保護與產業發展的有機融合。
    國家綠色發展基金股份有限公司副總經理張安平表示，國家綠色發展基金旨在引導社會資本投向綠色產業，促進經濟高質量綠色發展。基金已累計完成64個項目投資決策，金額近300億元，實際投放200億元，主要圍繞五大領域和長江經濟帶綠色轉型發展需求。基金將繼續加大生態創新投資力度，探索“綠水青山就是金山銀山”的價值實現路徑，并積極參與碳市場建設，為綠色投資打下堅實基礎。
    國家開發銀行業務發展部副總經理葛向群指出，綠色金融是推動生態文明建設的重要方式。通過創新生態保護融資模式、發行綠色金融債券等措施，國家開發銀行已累計發放碳減排貸款超過1300億元，有效引導社會資金和各方力量參與生態保護。
    “人不負青山，青山定不負人。”生態文明建設，功在當代，利在千秋，任重道遠。落實好《條例》，還需要不斷實踐探索，健全生態保護補償機制，提升生態保護主體的獲得感和幸福感，激發全社會保護綠水青山的內生動力。在大家的共同努力下，我國生態保護補償機制建設一定能取得更大的進展，為全球可持續發展和生態保護貢獻中國力量。