近年來，中部各省搶抓機遇，重點布局新能源汽車產業，逐漸形成一批新能源汽車生產基地。新能源汽車產業也成為中部省份經濟發展的新引擎。圖為比亞迪長沙雨花工廠內，機械臂進行車身焊接作業。新華社
本報記者 ｜ 季曉莉
我國目前擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體，已形成超大規模市場，這是構建新發展格局的獨特優勢和必要條件。黨的二十屆三中全會提出“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”，明確要“構建全國統一大市場”。
“建設全國統一大市場，簡單說就是‘五統一’‘一破除’，即通過統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管以及破除地方保護，建設高效規范、公平競爭、充分開放的超大規模市場。”國家發展改革委副主任李春臨曾經這樣表示。
建設全國統一大市場是一項系統性工程，既是發展命題，也是改革命題。多年來，國家發展改革委按照黨中央、國務院決策部署，特別是按照《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》有關要求，會同有關部門和地方，堅持“破立并舉”“先立后破”的基本原則，統一規則、統一設施、統一監管，推動社會各界共識明顯增強，效果正在逐步顯現。
健全制度 保護和促進公平競爭
從“立”的方面來看，就是完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎性制度。全國統一大市場是市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通的大市場。
今年8月1日，《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。作為一項重要的基礎性法律制度，《條例》致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，強化監督保障措施。同時，市場準入負面清單事項從2018年的151項縮減到現行的117項，負面清單事項還有進一步縮減的空間；市場監管領域的行政處罰和行政強制事項也實現了清單化管理。全國不動產統一登記全面實現，數據要素基礎制度不斷健全完善；全國12315消費投訴信息公示平臺已經上線運行，商品服務市場統一邁向更高水平。
全國統一大市場是涵蓋生產、分配、流通、消費等各領域的復雜循環系統，加快發展物聯網，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會物流成本，才能有效推進完善流通體制。據悉，在市場設施高標準聯通方面，我國加快建設高質量綜合立體交通網，目前我國高速鐵路營業里程、高速公路建成里程世界第一，還建成了全球最大的光纖和移動寬帶網絡。這些基礎設施的建設推動社會物流總費用與國內生產總值比率持續下降，今年上半年該比率降至14.2%，比2023年同期下降0.3個百分點。
建設全國統一大市場，要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。
回顧過去，全國土地二級市場線上交易服務平臺已經正式開通運行，統一失業保險轉移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場與交易所債券市場硬件系統已經實現互聯互通；展望未來，我國將構建城鄉統一的建設用地市場，完善促進資本市場規范發展基礎制度，培育全國一體化技術和數據市場，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預；推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。
此外，加快培育完整內需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制；完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟，這些都是更好建設全國統一大市場的題中之義。
破除各種壁壘 釋放改革紅利
從“破”的方面來看，就是下大力氣破除制約全國統一大市場建設的各種壁壘。
自2023年6月開始，市場監管總局聯合國家發展改革委等部門組織開展了妨礙統一大市場和公平競爭的政策措施清理工作，在為期6個月的集中清理過程中，針對經營主體反映強烈的限制企業遷移、設置進入壁壘、謀求自我小循環等行為，共清理存在妨礙全國統一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件。
近年來，國家發展改革委建立了不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展問題核實整改，緊盯經營主體反映強烈的地方保護和市場分割等突出問題，堅持查線索、抓整改，在政府采購、新能源汽車、能源資源、抽水蓄能等領域糾治了一批突出問題，讓企業和民眾能親身感受到這些紅利。
另外，我國現在還在部分地區推廣建立全省統一招標文件規范文本、發布招標文件編制負面清單等經驗做法；未來還要建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。
一方面，在長三角地區，一輛新能源車的誕生可以在4小時內完成--上海進行設計，提供芯片、軟件，江蘇常州提供動力電池，浙江提供一體化壓鑄機，安徽完成整車組裝。新能源汽車產業鏈的分工合作成為長三角一體化發展、要素在長三角地區暢行無阻的生動體現。京津冀、長三角、粵港澳大灣區，以及成渝、長江中游城市群等地區，正在為下好"全國一盤棋"展開區域一體化探索。
另一方面，個別地方要求企業獲得政府扶持資金后不得遷離，項目招投標優先選擇本地企業，政府采購優先使用本地產品和服務……堅決破除這些地方保護主義，各地區要正確處理全局和局部的關系。
中國人民大學應用經濟學院區域與城市經濟研究所教授張可云近期撰文認為，破解區域利益矛盾與沖突是建設全國統一大市場的難點所在。區域利益矛盾導致一些地方"各自為戰"，弱化了充分融入國內大市場的積極性；而以重復建設、"原料大戰"、市場封鎖為表現形式的區域沖突讓區域聯系與合作受阻。"區域發展不平衡是區域利益矛盾的基本誘因。"
從這個角度來看，建設全國統一大市場，基礎設施的通達是第一紅利，公共服務的"軟"紅利提升也很重要。只有以發展為第一要務，做大做好蛋糕，讓不同地區的發展水平都得到提高，才能形成更高水平的全國統一大市場。
進一步放寬準入 讓要素順暢流動
近日，國家發展改革委副主任趙辰昕在國務院新聞辦舉行的"推動高質量發展"系列主題新聞發布會上表示，未來，國家發展改革委將推動出臺完善市場準入制度的意見，發布新版市場準入負面清單，同時推出一批放寬市場準入特別措施，為全國范圍內進一步放寬準入作出探索，為各類經營主體提供更加廣闊的發展空間。
在要素配置上，將持續深化要素市場化配置綜合改革試點，健全資源環境要素市場化配置體系，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動、高效配置；在暢通循環上，下一步重點是加快構建全國統一大市場，將制定全國統一大市場建設指引，更大力度破除地方保護、市場分割等障礙和掣肘。
國家發展改革委副秘書長肖渭明在當天的新聞發布會上表示，下一步，國家發展改革委將會同各有關方面進一步鞏固成果，抓緊完善有利于全國統一大市場建設的基礎制度，推動交通運輸、商貿物流、能源市場等重點領域統一市場建設，持續糾治重點領域的突出問題，著力破除地方保護和市場分割，以全國統一大市場建設新成效為構建高水平社會主義市場經濟體制提供有力支撐。
"全國統一大市場不僅會增強國內良性循環，還會提升開放水平，為國內外經營主體提供更加廣闊的發展空間、更為優質的展示舞臺，推動經濟繁榮與發展，進一步提升中國的國際影響力與引領力。"張可云認為。
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