本報記者 | 趙慶國  華銘
 
    《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，深化零基預算改革。那么，什么是“零基預算”改革呢？
    “零基預算”，即以零為基點編制的預算。指的是不受上一年預算安排影響，一切從實際需要出發編制的財政支出預算。一位地方財政部門退休干部告訴記者，現在通行的預算模式可以稱之為“基數預算”，即今年的預算安排往往要參照去年、前年的項目基數，而基數都是各個部門往年已經確定了的項目預算額度。這位干部說，這里面的弊端一目了然：各級財政部門每年都在按照“基數+增長幅度”的模式編制預算，導致部門之間想方設法要守住基數，財政支出怎么也下不來。這種弊端，在財政收入富足的時候不明顯，但經濟增速一下來，各種問題就出來了。“零基預算”改革，就是要改變以往按“基數+增長幅度”的預算編制模式，不受以往預算安排的影響。
    2021年3月，國務院制定出臺了《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，明確提出要積極運用“零基預算”理念，打破支出固化僵化格局。目前，這項改革已經在安徽省落地并取得了明顯進展。
    2022年6月1日，安徽出臺《安徽省全面實施“零基預算”改革方案》，提出進一步完善預算管理制度，創新預算管理方式，從編制2023年預算起，在全省范圍內全面實施“零基預算”改革，打破支出固化格局，構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制。
    據悉，這項改革實行以來，安徽全面清理省級185項支出政策，清退長期存續已到期、已完成任務的25項政策；同步清理省級預算部門項目，2023年項目數量較改革前減少482個，下降18.1%。
    保障民生實事，大力壓減一般性支出。2023年安徽預算壓減8.9億元，2024年預算進一步壓減26.8億元，騰出更多資金用于保民生等重點領域。2023年安徽省教育支出1517億元，較上年增長6.8%，占一般公共預算比重達17.6%，是公共預算第一大類支出。統籌投入資金492.8億元，支持實施50項民生實事和10項暖民心行動。
    安徽省財政廳相關負責人介紹，壓減主要是為了將財政資金更好地用在刀刃上、要緊處，讓錢花得更高效。以往，安徽省級部門預算也是以各部門上一年預算為基數，向上浮動，而“零基預算”改革取消了這個基數，一切從實際需要出發來編制預算。該負責人說，自2022年6月以來，安徽省財政廳精心組織實施“零基預算”改革，打破“基數+增長幅度”預算編制方式，以創新“漣漪”激起高質量發展澎湃春潮。
    在壓減一般性支出的同時，集中財力保障科技創新和新興產業。該負責人介紹，安徽省2023年預算圍繞民生、科技創新、新興產業、重大基礎設施等關鍵領域，編制省級公共服務、產業扶持、重點建設3類共95項756億元的重點保障事項清單。其中，在科技創新方面，整合原來分散在科技、發展改革、工業和信息化等部門的科技攻關資金，建立科技創新攻堅計劃專項資金，規模達10億元，將支持方向由40個凝練為22個，單個項目平均支持強度提高到改革前的5.7倍。同時，整合省新興產業發展專項引導資金，集中用于重大項目建設、關鍵核心技術攻關、公共服務平臺建設等領域，2023年共支持775個項目9.13億元。整合原有工業互聯網、5G等專項政策，將41個細分專項精簡至12個，2023年安排12.1億元制造業數字化轉型專項資金，支持286個重點項目順利實施，全省制造業投資增長20%、占全部投資比重達31.1%，技改投資增長25.2%、居全國第2位。2023年全省財政用于科技支出535.3億元，占一般公共預算支出6.2%，占比居全國第3位，助推安徽科技創新能力邁入全國第一方陣。
    “該財政保障的堅決保障，能市場化的盡量市場化”，在推進“零基預算”改革中，安徽省還通過轉變財政資金分配使用、部門審批方式，進一步提高了政策資金的供給效率和經營主體的獲得感。
    專家表示，安徽省“零基預算”改革看似是財政改革的一小步，實則是政府協同治理的一大步，創新了政府公共管理領域多元主體協同治理的新模式。