亞洲最大的天然氣凈化廠——中石化宣漢普光天然氣凈化廠。宣漢縣委宣傳部/供圖

編者按
  
   2024年4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會。他強調，發(fā)展各具特色的縣域經濟，培育一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進農民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進城鎮(zhèn)化進程。四川省迅速響應總書記號召，6月16日印發(fā)《關于推動新時代縣域經濟高質量發(fā)展的意見》，并于7月10日召開全省縣域經濟高質量發(fā)展推進會議。四川縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀如何？有哪些創(chuàng)新、突破？日前，本報記者走進巴蜀大地，親身感受四川推動縣域經濟高質量發(fā)展的探索與實踐。

本報記者 | 成靜  王進

    巴山蜀水，風景奇秀，文脈源遠。四川，這片充滿生機與活力的土地，擁有著豐富多彩的縣域經濟畫卷。從熙攘繁華的都市到田園牧歌的鄉(xiāng)村，從沃野千里的平原到峰嶺峻峭的山區(qū)，近年來，四川省委、省政府高度重視并大力推動縣域經濟發(fā)展，縣域經濟呈現(xiàn)出多元化和蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
    四川省提出了“抓強、壯干、提弱”的縣域經濟發(fā)展思路，強調以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，突出高效配置資源要素，支持有條件的縣域率先發(fā)展，加快形成強縣引領、競相爭先、協(xié)同共進的縣域經濟高質量發(fā)展新格局。各縣域立足自身實際，深挖潛力，不斷探索適合自身的發(fā)展路徑。有的縣域以工業(yè)為主導，打造強大的產業(yè)集群；有的縣域將現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展得有聲有色，提升“天府糧倉”綜合生產能力；還有的縣域充分發(fā)揮自然風光和歷史文化的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，促進農旅融合、文旅融合。這些成功實踐，不僅為當?shù)鼐用駧�來了實實在在的收入增長和生活質量提升，也為四川省經濟的穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻。
    “2023年，四川縣域經濟總量邁上新臺階，146個縣域（109個縣、19個縣級市以及18個具有縣域經濟特征的市轄區(qū)）經濟總量首次突破3萬億元，占全省比重50.6%、較上年提高0.4個百分點，其中82個縣域經濟增速超過全省。”四川省發(fā)展改革委相關負責人告訴記者。

做強內核，布局各具特色的產業(yè)賽道

    郡縣富，天下足。縣域經濟發(fā)展事關全省發(fā)展大局。“四川省縣域數(shù)量居全國之最，實現(xiàn)縣域經濟高質量發(fā)展的關鍵在于堅持因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌推進，有針對性地解決縣域經濟發(fā)展中的難題，推動縣域經濟特色化差異化發(fā)展。”四川省縣域經濟研究中心副主任曾洪萍說。
    四川省堅定不移推進新型工業(yè)化，堅持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)持續(xù)壯大雙向發(fā)力，做強縣域經濟主支撐。
    2023年，江油市成功晉級“全國百強縣”，排名89位，是四川全國百強縣重點培育縣首次入圍的最高位次，為江油市大力發(fā)展縣域經濟的努力添上了一個完美的注腳。
    在攀鋼集團江油長城特殊鋼有限公司（以下簡稱“攀長特”）中壩能源集控中心，過去需要45人值守的大廳如今空無一人。“通過上新智能化操作系統(tǒng)，集控中心實現(xiàn)了對能源供應的遠程監(jiān)測和操控。”攀長特集控中心負責人告訴記者。
    推動“智改數(shù)轉”是國家的重大戰(zhàn)略決策，也是制造業(yè)轉型升級、工業(yè)經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要引擎。攀長特是江油加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的一個縮影。不僅如此，江油還聚焦先進材料、清潔能源、高端裝備制造、食品醫(yī)藥方向，構建了“1+3”現(xiàn)代產業(yè)體系，為縣域經濟高質量發(fā)展打下了堅實基礎。
    發(fā)展的例子處處不同，各有千秋。
    川觀縣域經濟智庫聯(lián)合四川省統(tǒng)計局共同推出的《2024四川省縣域經濟發(fā)展報告》顯示，2023年，27個縣域工業(yè)增加值超過100億元，62個縣域工業(yè)化率高于全省，培育形成金堂節(jié)能環(huán)保、廣漢油氣裝備、江油新材料、射洪鋰電、瀘縣白酒等百億元級特色產業(yè)集群。
工業(yè)并非單打獨斗，農業(yè)也在暗暗發(fā)力。7月15日，資陽市安岳縣傳來喜訊：國家知識產權局擬將“安岳檸檬”納入2024年地理標志保護工程，成為四川省唯一上榜項目。
    走進安岳，滿眼的檸檬樹綠意盎然，48萬畝的種植面積讓這里成為世界五大檸檬主產地之一。“我們的檸檬，維生素、檸檬酸等指標表現(xiàn)優(yōu)異，品質有口皆碑。”安岳縣檸檬產業(yè)發(fā)展中心主任田景華自豪地說，“安岳檸檬”先后獲得了國家地理標志認證、中國馳名商標等多項殊榮，并成功銷往海外30多個國家和地區(qū)。除了鮮果銷售外，安岳還積極發(fā)展檸檬深加工等特色產業(yè)。2023年，“安岳檸檬”綜合總產值達154.34億元，果農人均純收入達17220元。
    “小酸果”打造了“甜生活”，這只是四川省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的繁星一點。四川省加快推動農業(yè)生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈”同構，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展平臺能級不斷提升，成功創(chuàng)建國家級農業(yè)園區(qū)19個、累計認定省星級農業(yè)園區(qū)212個。
    縣域經濟的發(fā)展，農旅、文旅融合同樣功不可沒。“君不見，黃河之水天上來，奔流到海不復回。”6月28日晚，在福建省廈門市閩南大戲院熱烈的掌聲中，綿陽原創(chuàng)音樂劇《將進酒》全國第80場巡演落下帷幕。作為李白的出生地，江油持續(xù)擦亮“李白故里”文旅名片。
    “2023年，《將進酒》在北京、成都、綿陽等城市巡演60余場，觀眾超7萬人次。”江油市文化廣播電視和旅游局相關負責人介紹。城市有口碑，文旅有成效。近日，“2024年全國縣域旅游綜合實力百強縣”名單發(fā)布，江油市位列第78位。
    “目前，四川累計命名47個天府旅游名縣，建成國家級全域旅游示范區(qū)9個、生態(tài)旅游示范區(qū)6個、夜間文旅消費聚集區(qū)16個。”四川省發(fā)展改革委相關負責人告訴記者。

融合城鄉(xiāng)，打造協(xié)調發(fā)展的區(qū)域經濟

    郡縣治，天下安。縣域經濟是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的底部基礎。
    在全省縣域經濟高質量發(fā)展推進會議上，四川省委書記王曉暉強調，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)提升縣城發(fā)展能級，支持符合條件的縣域按照中等城市規(guī)劃建設、打造市域副中心，加快農業(yè)轉移人口市民化，更好發(fā)揮縣城輻射帶動作用。
    一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，縣域經濟的發(fā)展無疑將打通城鄉(xiāng)融合的“任督二脈”，讓城鄉(xiāng)融合更加自然，區(qū)域發(fā)展更為協(xié)調。
    縣域經濟的發(fā)展離不開所在地級市的大力推動。成都、綿陽、德陽、瀘州、達州五個城市的探索成效尤其顯著。
    成都市打造各具特色優(yōu)勢產業(yè)功能區(qū)，支持縣域主動承接產業(yè)分工和市場體系建設，縣域經濟龍頭效應進一步顯現(xiàn)。綿陽市依托科技城優(yōu)勢，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，推動打造經濟強鎮(zhèn)，帶動縣域經濟發(fā)展。德陽市大力推動工業(yè)強市，支持各縣域與成都協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展，打造一批產業(yè)特色縣、工業(yè)強縣。瀘州市一體謀劃推進城區(qū)和縣（市）發(fā)展，支持縣域融入成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展，強化對縣域政策傾斜和資金支持，縣域經濟呈現(xiàn)強勁勢頭。達州市強化資源轉化利用，支持縣域做強優(yōu)勢特色產業(yè)，舉全市之力打造發(fā)展龍頭，引領帶動其他縣區(qū)高質量發(fā)展。
    在綿陽市三臺縣，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)已成為做強縣域經濟的主支撐。2023年，三臺縣紡織鞋服園區(qū)成功創(chuàng)建全國紡織服裝產業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)紡織鞋服產業(yè)總產值近100億元，累計吸納1.3萬余人就地就近就業(yè)。蘆溪鎮(zhèn)探索"鎮(zhèn)園合一"模式，以園帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促園，2023年入選國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，鐵騎力士被認定為農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。
    在從省到市、到縣，再到鎮(zhèn)的立體發(fā)展布局下，四川省的城鎮(zhèn)化率不斷攀升，城鄉(xiāng)融合的進度不斷刷新。
    各縣域積極發(fā)揮主觀能動性，改革不停步，好的實踐和模式得到國家層面的肯定。
    2023年，瀘州市古藺縣"農地入市"經驗入選全國農村集體經營性建設用地入市試點年度典型示范案例。探索讓農村集體經濟組織作為入市主體，同時將入市涉及的重大事項、民主決策、民主管理全程公開，建立起"提出入市申請-出具規(guī)劃條件-編制入市方案-開展民主決策-進行入市核對-組織入市交易-交易成交確認-簽訂書面合同-繳納出讓價款-辦理不動產登記"10步入市程序，保證農民集體看得懂、入市主體易操作、交易平臺能執(zhí)行。截至目前，古藺已累計入市6宗地塊，面積69.89畝，成交價款合計2270余萬元，對喚醒農村沉睡的土地資產、增加農村集體和農民財產性收入、促進鄉(xiāng)村振興、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。
    "四川省深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，實施縣城基礎設施建設等'五大行動'，推動優(yōu)質公共服務向縣域覆蓋延伸，縣域群眾獲得感進一步增強。2023年縣域常住人口總數(shù)5049.1萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到46.7%，較2020年第七次全國人口普查提高3個百分點，54個縣域常住人口、城鎮(zhèn)常住人口'雙增加'。"曾洪萍告訴記者，近年來，四川大力發(fā)展交通運輸，實現(xiàn)了從"蜀道難"到"蜀道通"，再到"蜀道暢"的蝶變。交通的改善促進了物流經濟發(fā)展，使城與鄉(xiāng)、區(qū)域間緊密聯(lián)通，加速城鄉(xiāng)區(qū)域融合，為經濟騰飛注入強大動力，開啟了發(fā)展的新篇章。
    
關切民生，塑造健康有序的社會結構

    郡縣盛，天下寧。縣域經濟的發(fā)展是塑造健康社會結構的關鍵一環(huán)。
    中等收入群體占主體的橄欖型社會結構，有利于社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)增長，是現(xiàn)代化發(fā)達國家的必備特征。縣域經濟的發(fā)展，是我國橄欖型社會結構形成的必然要求。
    近日，達州市渠縣涌興鎮(zhèn)洪坪村大棚蔬菜基地內的瓢兒白長勢喜人，綠油油、水靈靈一片。采摘、打包、裝車……經過一番包裝，它們都有了一個好聽的名字--"渠小青"。
    "2023年，我們村依靠發(fā)展蔬菜種植，村集體經濟收入達32.9萬元，村民務工工資達100余萬元。"洪坪村黨支部書記任光勤說。
    "2023年，全省縣域發(fā)展質量效益穩(wěn)步提升，人均地區(qū)生產總值穩(wěn)定增長，33個縣（市、區(qū)）人均地區(qū)生產總值超全省平均水平，其中12個縣（市、區(qū)）人均地區(qū)生產總值超10萬元。118個縣域居民人均可支配收入增速較上年有所提升，111個高于全省，較上年增加40個。"四川省發(fā)展改革委相關負責人說，2023年，經濟總量超600億元的縣域從2021年的4個增至8個，200億元至600億元的縣域從51個增至56個。2023年全國百強縣數(shù)量增加至7個，入圍數(shù)量位居全國第五、西部第一。全省縣域經濟結構正從"金字塔型"向"橄欖型"加快演進。
    "當然，致富的路上，一個都不能少。我們既有經濟總量超千億元的全國百強區(qū)，也有經濟社會發(fā)展相對滯后的39個欠發(fā)達縣域。"四川發(fā)展改革委相關負責人說，四川省委確定了"抓強、壯干、提弱"思路,在"提弱"方面，將欠發(fā)達縣域托底性幫扶工作作為新時代解決四川不平衡發(fā)展的重要抓手，系統(tǒng)部署，加大政策傾斜支持力度。
    2023年9月，四川省啟動39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶工作，以超常舉措推動欠發(fā)達縣域加快追趕、跨越發(fā)展。
    2024年6月底，德陽-阿壩生態(tài)經濟產業(yè)園區(qū)內，四川能投德阿鋰業(yè)有限責任公司年產3萬噸鋰鹽項目建設現(xiàn)場，一幢幢標準化廠房拔地而起，上百名工人正加緊施工。該項目預計年內建成投產，可解決400余人就業(yè)。按照全省托底性幫扶部署，德陽市與阿壩州阿壩縣、若爾蓋縣深度合作，投入資金5050萬元建設德陽-阿壩生態(tài)經濟產業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。
    緊扣39個欠發(fā)達縣域的資源稟賦，四川省還精心挑選出20個重點培育產業(yè)產品，開展招商引資，讓地方資源和企業(yè)需求形成互補。據(jù)不完全統(tǒng)計，自托底性幫扶工作開展以來，39個欠發(fā)達縣域已簽約項目48個。
    "2023年，39個欠發(fā)達縣域地區(qū)生產總值2806.8億元，較上年增加130億元，平均增速同比提高2.7個百分點。今年一季度，39個欠發(fā)達縣域實現(xiàn)社會消費品零售總額311.5億元，同比增長9.4%、高于全省3.3個百分點。"四川發(fā)展改革委相關負責人告訴記者。
    四川縣域經濟的發(fā)展篇章高潮迭起，恰似廣袤森林中的群木，郁郁蒼蒼又共生共榮。在這片富饒的土地上，機遇的春風輕拂而過，夢想的種子遍地開花。未來，它們必定以更加獨特的姿態(tài)，譜寫四川經濟璀璨奪目的新篇章！