本報記者|程暉

    今年5月26日，廣佛南環、佛莞城際鐵路正式投入運營，與已開通的佛肇城際、莞惠城際相連，在粵港澳大灣區形成了一條呈東西走向、全長258公里的交通大動脈，自東向西連接了惠州、東莞、廣州、佛山和肇慶五市，是大灣區最長的城際鐵路，也成為全國最長的跨市“地鐵”。這條高鐵線路采用公交化運營，無需提前購票、刷碼即走，跟地鐵體驗非常接近。
    無獨有偶，6月15日，長三角一條“超級環線高鐵”G8388次列車開通，從上海站出發，串連起江蘇、安徽、浙江三省，再回到上海虹橋，全程8小時9分。
    “高鐵環線和超長地鐵猶如貫穿區域發展的‘大動脈’，是現代化都市圈建設的重要‘粘合劑’，通過推進高鐵環線和超長地鐵布局，可以把都市圈內的相關城市有機‘粘合’到一塊，實現工作、生活‘同城化’發展。”國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任賈若祥研究員在接受本報記者采訪時表示。

    “織網”“串城”“破圈”

    長三角和粵港澳大灣區，都是我國區域協調發展比較好的地方。其中，交通互聯互通、越串越密發揮著非常重要的作用。
    隨著交通的互聯互通，長三角正在“破圈”，珠三角正在“織網”，中國兩大超級城市群，正在加速“進化”。
    長三角一體化推進20多年來，歷經多次“擴容”，從最初的15個城市，逐步擴大到今天的41城，可以說是全世界最大的城市群。2019年12月，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確長三角的范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省三省一市全域，共計41個城市，其中27市為中心區。“超級高鐵大環線”經過的主要是中心區的核心城市，讓三省一市連接成為一個超級經濟共同體。
    2018年10月，“世紀工程”港珠澳大橋正式通車。這座“圓夢橋”創下多項世界之最，同時將粵港澳三地緊緊相連。
    今年6月20日，粵港澳大灣區的關鍵交通樞紐深中通道建成通車，深圳與中山間的通行時間由約2小時縮減到30分鐘左右。自開通以來，截至7月20日16時10分，深中通道通行車流量達200萬車次，日均車流量連續大半個月保持在10萬車次。
    同時，廣深港、廣汕高速鐵路和汕汕高速鐵路汕尾至汕頭南段相繼建成通車，廣東高鐵運營里程達2838公里，粵港澳大灣區主要城市間1小時通達已基本成為現實。
    除了長三角和粵港澳大灣區，我國區域融合的交通大網也在許多地方縱橫交錯地交織在一起——
    4月15日，西南山區西渝高鐵龍潭水庫特大橋施工現場，機器轟鳴聲中，中鐵十五局建設者將混凝土澆筑入模，進行大橋連續梁施工。未來，時速350公里的列車將從這里飛馳而過，聯通華中與西南地區。
    今年以來，各地鐵路項目建設持續推進，取得新進展。一季度全國鐵路完成固定資產投資1248億元，同比增長9.9%，實現全年良好開局。
    一季度，滬渝蓉沿江高鐵合肥至武漢段、漳州至汕頭高鐵、平涼至慶陽鐵路、文山至蒙自鐵路等一批新線開工建設。一批鐵路項目即將開通，池州至黃山高鐵正在同步開展運行試驗和開通運營準備工作；蘭張高鐵蘭州至武威段已啟動聯調聯試，進入動態驗收階段……
    在華北，雄商高鐵河北段建設加快推進；在華東，甬舟鐵路西堠門公鐵兩用大橋在進行深海主墩施工，為這座世界級跨海橋梁打下堅實基礎；在華南，“軌道上的粵港澳大灣區”進一步加密成型。
    下一步，出疆入藏、沿邊鐵路、沿江沿海高鐵、西部陸海新通道等國家戰略通道重點項目和物流基礎設施將加緊建設。
    一張網、一串城，助力破解區域發展不平衡不充分的問題。賈若祥認為，通過推進高鐵環線和超長地鐵，可以實現軌道上的都市圈，最大程度實現都市圈生產、生活的同城化發展，為有效疏解都市圈核心城市功能，提升都市圈周邊城市承接相關功能疏解提供便捷的基礎設施支撐，形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局，在更高水平上促進區域協調發展。

    區域協調發展向縱深推進

    回顧今年上半年國民經濟運行情況，區域發展的亮點令人關注。
    日前，國家統計局新聞發言人表示，今年上半年，區域協調發展縱深推進，南水北調、西氣東輸、西電東送、東數西算等重大工程顯著改善了區域發展格局，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略培育出更多發展動力源和增長極。
    今年以來，區域戰略以及區域發展呈現多方面特點。賈若祥分析說，一方面，區域重大戰略的引領帶動作用進一步增強。京津冀、長三角、粵港澳大灣區作為我國高質量發展的第一梯隊，加快發展新質生產力，引擎帶動作用進一步增強，發展動能加快轉換，我國高質量發展的“發動機”更加強勁，高質量發展第一梯隊在引領區域發展方面的“一馬當先”優勢進一步凸顯。另一方面，區域之間的協同融合更加緊密。全國區域發展“一盤棋”意識進一步增強，依托主要交通線路，產業鏈、供應鏈、創新鏈、人才鏈跨區域協同融合更加緊密，不同區域的比較優勢在協同融合中進一步彰顯，優勢互補高質量發展的區域經濟布局加快形成，區域之間的發展梯度差正在轉換為發展的新空間和新潛力，區域高質量發展“萬馬奔騰”的態勢正在加快形成。

    “十五五”區域發展政策構想

    日前，黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，指出完善實施區域協調發展戰略機制。構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用，優化長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展機制等。
    “促進區域協調發展要聚焦一個重要目標，那就是更好服務和支撐中國式現代化建設。‘十五五’期間要進一步提升全國區域發展‘一盤棋’意識，每個區域都是中國式現代化建設的重要支撐，區域協調發展要更好支撐中國式現代化建設，為到2035年基本實現現代化提供扎實的支撐。”賈若祥認為。
    區域協調發展不是“一樣化”發展，也不是區域之間的“齊步走”，而是要因地制宜，充分發揮區域比較優勢，在生產領域促進效率最大化，通過高質量發展不斷做大做優社會財富“蛋糕”；同時要注重分配領域的公平化，著力推進區域間基本公共服務均等化，瞄準發展的短板下功夫，使高質量發展成果更多更公平地惠及全體人民和不同區域。
    賈若祥認為，“十五五”時期，區域協調需要把握好三個方面重大關系。
    一是把握好戰略引領與戰略融合的關系。促進區域協調發展是國家重大戰略，“十五五”時期，在中央區域協調發展領導小組統籌下，要增強戰略取向一致性，進一步強化戰略間融合互動和融通補充，在促進區域協調發展上形成戰略合力，不斷推進區域協調發展邁上更高水平。一方面，聚焦戰略目標，扎實推進區域協調發展戰略、區域重大戰略、新型城鎮化戰略、主體功能區戰略等相關戰略的深入實施，形成推動區域協調發展戰略引領力量。另一方面，強化戰略統籌能力，促進不同戰略間協同融通發展。以主體功能區戰略引導重大生產力布局，為統籌推進區域協調發展戰略、區域重大戰略、新型城鎮化戰略提供國土空間支撐，加快形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區引領帶動廣大中西部地區梯次高質量發展，適時提升成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群、關中平原城市群等重點優勢地區的戰略層次，加快形成多極點支撐、多層次聯動、網絡化發展的區域高質量發展格局。發揮長江、黃河在國家江河戰略中聯動東中西、協調南北方的“紐帶”作用，推動流域上下游互動、左右岸融合、干支流互濟，將長江、黃河打造成為造福人民的幸福河，打造國家江河戰略的“國家隊”，并圍繞淮河、漢江、珠江西江、遼河等流域，打造國家江河戰略的“地方隊”，形成相對完善的國家江河戰略體系。“十五五”期間，形成以主體功能區戰略為空間基礎、以區域重大戰略為發展引領、以區域四大板塊為發展基礎、以新型城鎮化戰略為主要載體、以國家江河戰略為重要支撐的區域協調發展整體格局。
    二是要把握好提高效率和縮小差距的關系。在區域發展進程中，不平衡是絕對的，平衡是相對的。在高質量發展中促進相對平衡，要堅持在發展領域提高效率和在分配領域注重公平相結合，實現效率和公平的統籌兼顧，在高質量發展中不斷縮小區域發展差距。一方面，在發展領域要強調效率。高效率的區域發展可以為縮小區域發展差距、促進區域協調發展提供更為充裕的調控資源和更加豐富的調控手段。提高區域發展效率，需要加快破除行政壁壘和地區分割，積極構建全國統一大市場，促進資源要素自由有序流動，在更大區域范圍內發揮市場配置資源的決定性作用，不斷提高發展效率和效益，做大做優社會財富“蛋糕”。另一方面，在分配領域要強調公平。公平是促進區域協調發展的內在要求，只注重效率而忽視公平，則會加劇區域發展中的“馬太效應”，產生過度的兩極分化，使區域發展變得十分脆弱和不穩定。“十五五”時期促進區域協調發展，要不斷縮小公共服務在區域間的差別，切好分好社會財富“蛋糕”，使發展成果更多更公平地惠及不同區域的居民，為到2035年實現基本公共服務均等化奠定堅實的基礎。
    三是要把握好分類指導與一體聯動的關系。通過分類指導提高區域政策的精準性和有效性，通過一體聯動增強全國區域發展“一盤棋”意識，提高區域政策取向一致性，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。促進全方位、多層次、多領域的合作聯動，實現不同區域之間資源要素取長補短，通過跨區域合作深化地區分工、實現資源要素優化配置和優勢互補，高質量推進區域一體化發展。