7月25日，國(guó)家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》主要內(nèi)容。本報(bào)記者高弘杰/攝

本報(bào)記者|田新元

    7月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正式發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。當(dāng)日，國(guó)家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵、商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)徐興鋒、市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司司長(zhǎng)段永升介紹《若干措施》主要內(nèi)容，并回答有關(guān)問題。
    趙辰昕表示，《若干措施》在現(xiàn)行“兩新”工作格局和政策體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度，強(qiáng)化中央和地方聯(lián)動(dòng)，明確由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。同時(shí)，《若干措施》明確了相關(guān)資金渠道，并對(duì)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、及時(shí)跟蹤問效等提出了具體明確的要求。

“三個(gè)大幅度”加力支持“兩新”

    趙辰昕介紹，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各地區(qū)各部門，加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了政策體系，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)“兩新”工作取得了良好開局，《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》提出的“四大行動(dòng)”都取得了積極成效。一是設(shè)備更新拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。今年上半年，全國(guó)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)17.3%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.8%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)。二是以舊換新激發(fā)消費(fèi)活力。今年上半年，限額以上單位（年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到500萬(wàn)元及以上的零售企業(yè)）家電和音像器材類商品零售額同比增長(zhǎng)了3.1%，較去年同期增速加快了2.1個(gè)百分點(diǎn)。三是循環(huán)利用體系加快完善。今年上半年，全國(guó)新增3160個(gè)智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施；全國(guó)機(jī)動(dòng)車回收量達(dá)到307.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)24.8%。四是標(biāo)準(zhǔn)提升促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。今明兩年擬制修訂的294項(xiàng)涉及大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)全部立項(xiàng)，其中設(shè)備能效、電動(dòng)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域55項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，其他都在推進(jìn)和發(fā)布的過程中。
    對(duì)于《若干措施》如何加力支持“兩新”，趙辰昕用“三個(gè)大幅度”進(jìn)行了概括。
    第一，大幅度擴(kuò)大支持范圍。設(shè)備更新方面，在原有的工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新和回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)之上，將超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新，以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。消費(fèi)品以舊換新方面，借鑒一些地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，將個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購(gòu)置等，一并納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍，以此更好滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，不斷提高居民生活的品質(zhì)。
    第二，大幅度優(yōu)化組織方式。這次拿出的3000億元資金，包括設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新兩個(gè)方向。在設(shè)備更新方面，安排近1500億元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持設(shè)備更新。充分考慮不同領(lǐng)域、不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，降低資金申報(bào)的門檻，有效支持單體規(guī)模小、但是點(diǎn)多量大面廣的設(shè)備更新和技術(shù)改造。同時(shí)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批流程，切實(shí)提高辦事效率。在消費(fèi)品以舊換新方面，直接向地方安排1500億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持地方自主實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。
    第三，大幅度提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)�！度舾纱胧�》進(jìn)一步加大了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域更新?lián)Q新的補(bǔ)貼力度。比如，在汽車報(bào)廢更新方面，對(duì)符合條件的汽車報(bào)廢更新，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由此前的購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬(wàn)元、購(gòu)買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元，分別提高到2萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元，都是增長(zhǎng)了一倍及以上。在設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息方面，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體，中央財(cái)政給予設(shè)備更新貸款的貼息比例，從1個(gè)百分點(diǎn)提高到1.5個(gè)百分點(diǎn)。

“增規(guī)模、降門檻、擴(kuò)范圍、簡(jiǎn)流程”

    企業(yè)是設(shè)備更新的關(guān)鍵主體，圍繞支持各類企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新，各部門各地方出臺(tái)了一系列政策舉措。當(dāng)前，一些有設(shè)備更新意愿的企業(yè)，因?yàn)橘Y金短缺、達(dá)不到項(xiàng)目申報(bào)門檻等方面問題，沒有條件及時(shí)更新設(shè)備。
    “為了切實(shí)幫助企業(yè)解決困難、加快助力產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，我們?cè)趫?jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律、更好發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，這次拿出更多真金白銀，加力支持‘兩新’工作，激勵(lì)更多企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新�！壁w辰昕說，具體來(lái)說，“加力”主要表現(xiàn)在“增規(guī)模、降門檻、擴(kuò)范圍、簡(jiǎn)流程”四個(gè)方面。
    一是增規(guī)模。針對(duì)部分企業(yè)面臨的資金短缺問題，這次拿出的規(guī)模，總量達(dá)到3000億元，其中設(shè)備更新資金規(guī)模將近1500億元。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，充分發(fā)揮中央資金的牽引和帶動(dòng)作用，從而支持更多企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新。
    二是降門檻。針對(duì)工業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)門檻較高、中小企業(yè)項(xiàng)目難以滿足要求等問題，取消了“項(xiàng)目總投資1億元以上”的要求。同時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)條件，讓支持政策惠及更多的中小企業(yè)。
    三是擴(kuò)范圍。在“兩新”工作推進(jìn)過程中，將老舊電梯、能源電力納入范圍。目前我國(guó)有約80萬(wàn)臺(tái)電梯的使用年限超過15年，其中約17萬(wàn)臺(tái)電梯的使用年限超過20年，后續(xù)幾年，超期服役的老舊電梯數(shù)量還在持續(xù)攀升，人民群眾對(duì)于老舊電梯故障率高、運(yùn)行可靠性差等問題的反映也越來(lái)越多。對(duì)此，將老舊電梯等設(shè)備更新納入支持范圍，通過加快更新改造，提升設(shè)備安全可靠水平，切實(shí)辦好關(guān)系群眾利益的民心工程。下一步，還將根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)設(shè)備更新的支持范圍作動(dòng)態(tài)調(diào)整。
    四是簡(jiǎn)流程。設(shè)備更新點(diǎn)多面廣，一些項(xiàng)目單體規(guī)模較小，資金下達(dá)流程相對(duì)較為復(fù)雜。為進(jìn)一步精準(zhǔn)有效地給予資金支持，已經(jīng)優(yōu)化了具體辦法和流程，將結(jié)合不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合采取“打捆申報(bào)、打捆下達(dá)”“地方審核、國(guó)家復(fù)核”等方式，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批流程，切實(shí)提高辦事效率，讓實(shí)實(shí)在在的政策，盡快傳遞到企業(yè)和群眾。

對(duì)下半年消費(fèi)市場(chǎng)將產(chǎn)生積極作用

    今年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)潛力有序釋放，消費(fèi)市場(chǎng)總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但全面恢復(fù)的基礎(chǔ)還需不斷鞏固。趙辰昕說，消費(fèi)品以舊換新是一項(xiàng)利民惠民的綜合性政策，實(shí)施以來(lái)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)已經(jīng)發(fā)揮了比較好的促進(jìn)作用。《若干措施》結(jié)合當(dāng)前消費(fèi)市場(chǎng)的新情況新特點(diǎn)，非常有針對(duì)性地加大對(duì)消費(fèi)品以舊換新支持力度，相信一定會(huì)對(duì)下半年消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生積極的影響和正向的作用，更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求。
    一是更好發(fā)揮地方能動(dòng)性和創(chuàng)造性。從額度和方式上看，此次從超長(zhǎng)期特別國(guó)債中拿出3000億元左右資金，其中1500億元左右資金直接下達(dá)給地方，目的就是讓各地區(qū)更有底氣、更有能力，更好發(fā)揮地方的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，因地制宜支持消費(fèi)品以舊換新，更好釋放消費(fèi)潛力。
    二是更大力度提升大宗消費(fèi)。汽車、家電等大宗消費(fèi)品消費(fèi)規(guī)模大、拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新的重點(diǎn)領(lǐng)域。《若干措施》突出重點(diǎn)，加大對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的支持力度。在汽車消費(fèi)方面，汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在此前基礎(chǔ)上提高了一倍甚至一倍以上。在家電消費(fèi)方面，明確了8類家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買相關(guān)家電產(chǎn)品，最高補(bǔ)貼比例可以達(dá)到銷售價(jià)格的20%。通過落實(shí)好這些具體的政策，可以進(jìn)一步釋放消費(fèi)者潛在需求，促進(jìn)大宗消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
    三是更大力度滿足居民多元消費(fèi)需求�？紤]到消費(fèi)品種類繁多，不同消費(fèi)者更新需求差異比較大，鼓勵(lì)地方充分發(fā)揮創(chuàng)造力，在個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新、電動(dòng)自行車以舊換新，以及舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購(gòu)置等領(lǐng)域，因地制宜確定支持標(biāo)準(zhǔn)和支持方式，進(jìn)一步滿足不同群體多元化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。
    趙辰昕說，通過這些政策，一定會(huì)對(duì)下半年消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生積極正向拉動(dòng)作用。

計(jì)劃8月底前資金全部下達(dá)

    此次政策力度大、時(shí)效性強(qiáng)，如何有效落實(shí)成為關(guān)鍵。趙辰昕表示，國(guó)家發(fā)展改革委將和各部門一起，充分發(fā)揮大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，壓茬推進(jìn)、狠抓落實(shí)，推動(dòng)加力支持“兩新”的政策措施盡快落地見效。
    一是抓緊下達(dá)支持資金。支持地方消費(fèi)品以舊換新的1500億元資金，以及支持設(shè)備更新項(xiàng)目的首批已經(jīng)審核過項(xiàng)目的約500億元資金，近日就會(huì)下達(dá)。下一步，加快工作進(jìn)程，組織新一批設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)審核，計(jì)劃在8月底前，把3000億元左右資金全部下達(dá)。
    二是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。國(guó)家發(fā)展改革委正在抓緊制定超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規(guī)定，壓實(shí)各方責(zé)任、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保資金真正地用于“兩新”工作。與此同時(shí)，將指導(dǎo)督促各地區(qū)嚴(yán)格管理資金，做到�？顚Ｓ�，嚴(yán)防擠占挪用；對(duì)于騙補(bǔ)貼、套補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為，將會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
    三是及時(shí)開展督導(dǎo)和政策評(píng)估。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用的督促指導(dǎo)，組織地方開展自查自評(píng)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落地。今年年底前，還會(huì)扎實(shí)開展加力支持“兩新”政策的評(píng)估，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)完善政策措施，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
    四是持續(xù)做好宣介引導(dǎo)。“兩新”工作關(guān)系眾多企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益，做好宣傳解讀、讓有關(guān)方面了解優(yōu)惠政策十分重要。將會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方及時(shí)宣介好具體的政策，積極回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)“兩新”工作的關(guān)切。