本報記者|李宏偉
日前，國務院新聞辦公室舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，邀請國家數據局局長劉烈宏、政策和規劃司負責人欒婕、數據資源司司長張望、數字科技和基礎設施建設司司長杜巍出席并介紹相關情況。
劉烈宏表示，國家數據局自去年10月份掛牌成立以來，堅持推進數據要素市場化配置改革“一條主線”，統籌數字中國、數字經濟、數字社會“三個建設”的工作思路，推動數據工作更好服務高質量發展，奮力開創數據工作新局面。
支持地方試點打造數據“冷鏈”
近日，黨的二十屆三中全會對加快構建促進數字經濟發展體制機制和完善數據要素市場制度規則等作出部署。
“推進數據要素市場化配置改革，必須依靠改革創新，向深化改革要動力。”劉烈宏表示，國家數據局將堅持以數據要素市場化配置改革為主線，完善數據要素市場制度和規則，培育全國一體化數據市場，促進數據要素開發利用。
為此，要先立后破，建立健全數據基礎制度。堅持制度建設，加強頂層設計、總體謀劃，抓好數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構建適應數據要素特征、符合市場規律、契合發展需要的基礎制度。
要注重發揮基層首創精神，推進數據基礎設施建設。加快全國一體化算力網、數據基礎設施等建設。就像食品需要冷鏈一樣，數據流通也需要相應的基礎設施。將支持地方開展試點探索，打造數據“冷鏈”。
要堅持問題導向，破除數據開發利用的瓶頸制約。聚焦解決供數、用數中的合規顧慮，持續探索公共數據、企業數據開發利用新路徑。著力推進“數據要素×”行動，挖掘和釋放數據要素價值。
要激發和增強社會活力，做強做大數據產業。更好發揮市場機制作用，培育壯大數據企業，完善數據流通交易服務生態，打造競爭有序、繁榮活躍的數據產業。
要堅持以開放促改革，加強數字經濟國際合作。務實開展互惠互利的數字經濟合作，加強合作平臺建設，積極參與數據治理規則制定，建立更高水平開放型經濟新體制。
加快推動全國一體化算力網建設
數字經濟時代，算力是新質生產力。作為中國式現代化的數字基座，算力基礎設施一直備受關注。
杜巍介紹說，2022年2月，我國在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群，正式啟動“東數西算”工程。
據統計，截至今年3月底，10個國家數據中心集群算力總規模超過146萬標準機架，整體上架率為62.72%，較2022年提升4個百分點；東西部樞紐節點間網絡時延已基本滿足20毫秒要求；數據中心綠電占比超過全國平均水平，部分先進數據中心綠電使用率達到80%左右，新建數據中心PUE（電能利用效率）最低降至1.10。
杜巍表示，下一步，國家數據局將會同有關部門和地方，以算力高質量發展賦能經濟高質量發展，加快推動全國一體化算力網建設。
在數據基礎制度建設方面，欒婕介紹說，國家數據局成立以來，把推進數據基礎制度建設列為重點工作，抓緊起草數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標就是建立健全數據基礎制度體系，創造有利于數據“供得出、流得動、用得好、保安全”的制度體系，不斷增強數據要素市場化配置改革的系統性、整體性和協同性。
正在建立公共數據資源登記制度
談及如何更好地促進公共數據資源的開發利用時，張望表示，國家數據局將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞更好發揮市場機制作用，提高公共數據資源配置效率和使用效益。一方面，持續做好政務數據共享和公共數據開放的工作。另一方面，要將授權運營作為共享開放的重要補充，重點解決好數據供給和使用管理權責不清、供數動力不足的問題。
“主要的辦法是，推進公共數據資源管理和運營機制改革，厘清數據供給、使用、管理的權責義務，激發供數動力和市場創新活力。”張望說，國家數據局正在建立公共數據資源登記制度、授權運營規范以及相應的信息披露機制，明確合規政策和管理要求，配合有關部門加強對公共數據產品和服務價格的指導和管理。
杜巍表示，近期，國家數據局正在組織編制《數據基礎設施建設指引》，力爭在當前情況下，說清楚數據基礎設施的概念、發展愿景和建設目標，凝聚社會共識，明確建設方向，推動構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據基礎設施服務體系。
中小企業數字化轉型要注重兩個方面
中小企業是數字化轉型的重點。當前我國中小企業數字化轉型的步伐正在加快，但是還存在著一些挑戰。
劉烈宏認為，中小企業數字化轉型要注重兩個方面。一方面，要提升企業自身的創新能力；另一方面，要加強產業鏈上下游數據的開發利用。
劉烈宏表示，下一步，國家數據局將會同國家有關部門，持續為中小企業數字化轉型營造良好環境。在加大政策支持力度方面，加強部門間的協調，形成合力，深入組織實施數字化轉型工程，推進重點領域的數字化轉型，面向區域、園區、集群完善公共服務平臺，強化解決方案和服務供給，支持龍頭企業和第三方數字化服務商搭建數字化轉型綜合賦能平臺，促進產業鏈協同。
在加強數據賦能方面，國家數據局正在研究制定企業數據資源開發利用相關政策，擴大公共數據資源的高效供給，推動大中小企業按照市場化原則，共同開發利用企業數據，不斷滿足中小企業等各類企業數據資源的需求。深入實施“數據要素×”三年行動，提升中小企業用數能力，實現降本增效。
在營造數字化轉型生態方面，支持開發適合中小企業的“小、快、輕、準”數字化產品、服務和解決方案，打造供需對接、全鏈協同、價值驅動的數字化轉型生態。鼓勵和支持互聯網平臺、行業龍頭企業等立足自身優勢，開放數字化資源和轉型能力，幫助中小企業實現數字化轉型。
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