華燈初上，上海外灘的建筑群在璀璨的燈光照耀下呈現(xiàn)出形態(tài)萬千的美景。上海市黃浦區(qū)新聞辦/供圖

本報(bào)記者 | 邱愛荃

    黃浦江畔，高樓林立，風(fēng)光無限。作為上海的“心臟、窗口和名片”，2022年黃浦區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3023.05億元，首次突破3000億元大關(guān)，總量位列上海市第二、中心城區(qū)第一，經(jīng)濟(jì)密度達(dá)每平方公里147.32億元，穩(wěn)居上海市首位，全國領(lǐng)先。
    上海要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心的重要使命，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，勇于開拓、積極作為，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。這是黨中央全面研判國內(nèi)國際形勢、統(tǒng)籌把握改革發(fā)展大局作出的重大決策，是黨中央賦予上海的重要使命。
    “今年以來，黃浦區(qū)深入踐行新發(fā)展理念，主動服務(wù)新發(fā)展格局，做細(xì)做實(shí)提信心、擴(kuò)需求、增動能、優(yōu)環(huán)境各項(xiàng)工作，全力打造上海中心城區(qū)功能新高峰、品質(zhì)新標(biāo)桿。”黃浦區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

先行探路，共建長三角一流營商環(huán)境

    長三角是我國經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是我國最具影響力和帶動力的增長極和動力源之一。“推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用”，這是黨中央給長三角一體化發(fā)展定出的新目標(biāo)。
    看一域，亦觀全局；看當(dāng)下，亦謀長遠(yuǎn)。長三角一體化發(fā)展，絕不只是形式上的組合，而是一次由表及里的重塑，是一場深刻的變革。如何疏堵點(diǎn)、破卡點(diǎn)，把“大膽闖、大膽試、自主改”的改革創(chuàng)新化為區(qū)域活力？
    Tims天好咖啡有加拿大“國民咖啡”之稱，也是全球兩大最有價(jià)值的咖啡連鎖品牌之一。2019年在上海黃浦區(qū)開出首店，截至今年7月，Tims天好咖啡已在全國開出700家門店，上海門店超過200家。
    “落地中國之初，Tims天好中國就選擇落戶黃浦。”Tims天好中國相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，無論是咖啡氛圍還是營商環(huán)境，上海黃浦都是一個(gè)非常棒的選擇。尤其是在外資準(zhǔn)入方面，上海極具吸引力的服務(wù)政策大幅縮短了Tims天好中國從申請到落地的時(shí)間，良好的營商環(huán)境為企業(yè)間接節(jié)省了大量人力物力財(cái)力。
    今年初，黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在調(diào)研中了解到，該企業(yè)有規(guī)劃繼續(xù)拓寬業(yè)務(wù)，深耕國內(nèi)咖啡市場，計(jì)劃在華東地區(qū)、特別是長三角地區(qū)的10個(gè)城市規(guī)劃新門店，也會開設(shè)一些跨界聯(lián)名的“快閃店”等創(chuàng)新形式的店鋪。
    但是該企業(yè)在跨省辦事時(shí)，遇到了一些困難。企業(yè)方面表示，由于Tims天好咖啡總部在黃浦區(qū)，在外省市沒有分支機(jī)構(gòu)，該企業(yè)到蘇州、寧波等長三角城市開店時(shí)，需要總部指派專人攜帶公章在各省市之間頻繁來回奔波，跑各省市的相關(guān)行政區(qū)，反復(fù)填表提交材料。同時(shí)，由于各地材料標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的情況，總部人員在上海準(zhǔn)備好材料后到了當(dāng)?shù)剡f交材料才知道行不行，有時(shí)需要多次往返才能辦成。而且常常因?yàn)槊總�(gè)地方辦理營業(yè)執(zhí)照和許可證的材料標(biāo)準(zhǔn)不太一樣，同一份材料要根據(jù)不同的要求準(zhǔn)備。但如果在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的企業(yè)人力成本、運(yùn)營成本又會大大提高，這給企業(yè)跨省辦事造成困擾。
    針對企業(yè)面臨的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，黃浦區(qū)依托2021年?duì)款^組建成立的長三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟（簡稱長三角C9聯(lián)盟），與C9聯(lián)盟成員區(qū)主動跨前服務(wù)，率先開展聯(lián)動探索。今年5月，上海黃浦、蘇州姑蘇兩地政務(wù)服務(wù)（行政審批）部門與企業(yè)簽訂三方合作協(xié)議，Tims這家總部設(shè)在黃浦的企業(yè)，足不出“滬”即可連線外省市合作城區(qū)的辦事大廳，通過遠(yuǎn)程咨詢溝通、遠(yuǎn)程幫辦，在上海黃浦的政務(wù)服務(wù)窗口就可以完成全蘇州市的企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)的材料收件、遠(yuǎn)程材料審看，而蘇州姑蘇的審批部門將為企業(yè)提供統(tǒng)一審批、統(tǒng)一出證服務(wù)。辦件結(jié)果可以由當(dāng)?shù)氐怯洿翱谥苯油ㄟ^郵寄方式反饋至企業(yè)，不再受到地域的限制，企業(yè)也無需帶著公章跨省跑。
    今年6月，在長三角C9聯(lián)盟第三次聯(lián)席會議上，上海市黃浦區(qū)、南京市鼓樓區(qū)、蘇州市姑蘇區(qū)、杭州市上城區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、合肥市廬陽區(qū)、合肥市蜀山區(qū)、無錫市梁溪區(qū)、南通市崇川區(qū)9個(gè)聯(lián)盟成員區(qū)政務(wù)服務(wù)（行政審批）部門達(dá)成政務(wù)服務(wù)跨省通辦合作，依托“一鍵呼應(yīng)”等遠(yuǎn)程技術(shù)，共同搭建起長三角中心城區(qū)政務(wù)服務(wù)的跨省“高速公路”。
    目前，長三角C9聯(lián)盟全部成員區(qū)已實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一鍵呼應(yīng)”遠(yuǎn)程幫辦全覆蓋，各區(qū)也已全部納入上海市首批長三角虛擬窗口建設(shè)試點(diǎn)，通過建立跨省協(xié)同辦理體系，有效降低了企業(yè)跨省辦事的成本。下一步，黃浦區(qū)將參照對Tims天好咖啡的跨省政務(wù)服務(wù)模式，聚焦聯(lián)盟內(nèi)在長三角各地開設(shè)分支機(jī)構(gòu)或門店的大型連鎖企業(yè)及知名老字號企業(yè)，繼續(xù)創(chuàng)新個(gè)性化的跨省通辦服務(wù)舉措，共建長三角一流營商環(huán)境。
    “知之愈明，行之愈篤。推進(jìn)長三角一體化發(fā)展是一篇大文章，要下大功夫，更靠長功夫。今年聯(lián)盟九區(qū)在樓宇經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域合作取得了許多創(chuàng)新成果，后續(xù)還是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，一任接著一任干，一步一個(gè)腳印往前走。”黃浦區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

數(shù)字賦能，提供更高效企業(yè)辦事體驗(yàn)

    走進(jìn)上海外灘，在位于寸土寸金的南京路上有一家特殊的旗艦店——黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。大廳里，前來辦理登記注冊等相關(guān)事項(xiàng)的企業(yè)人員絡(luò)繹不絕。
    注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、年檢改年報(bào)、“先證后照”改為“先照后證”、實(shí)施“多證合一”改革……近年來，黃浦區(qū)行政審批制度改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，各部門持續(xù)發(fā)力，接連推出實(shí)招妙招，讓各類企業(yè)共同受益。
    住所使用證明需要哪些文件？哪些需要原件？哪些需要蓋章？為解決企業(yè)在登記注冊過程中經(jīng)常遇到的場地材料“準(zhǔn)備難”這一煩心事，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局積極探索試點(diǎn)場地資源“數(shù)字化”改革，首創(chuàng)黃浦區(qū)企業(yè)登記住所數(shù)字化系統(tǒng)“企易注”住所登記便利化舉措。場地管理方只需在“企易注”上完成一次備案，經(jīng)上海市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)核驗(yàn)后，登記部門直接調(diào)用，即可自動生成“住所使用證明”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)場地材料“零提交”，極大簡化了申請人書面材料的準(zhǔn)備過程。在為企業(yè)減材料、減環(huán)節(jié)的同時(shí)，通過數(shù)字資源共享將登記機(jī)關(guān)和住所管理方從重復(fù)審查、重復(fù)籌備場地材料的循環(huán)中解放出來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、場地管理方、登記機(jī)關(guān)三方減負(fù)，同步提升政務(wù)服務(wù)效能和企業(yè)體驗(yàn)感。
    一家企業(yè)表示：“‘企易注’的出現(xiàn)，在住所材料這塊，若場地運(yùn)營方提供住所使用證明，辦事企業(yè)就無須自備其他場地材料。原本跑幾天才能準(zhǔn)備齊的材料，現(xiàn)在當(dāng)天就能備齊，當(dāng)場就能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，這大幅減少了企業(yè)的時(shí)間成本和操作成本。”
    以往工程建設(shè)審批需要“到處跑”。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助推項(xiàng)目開工建設(shè)，黃浦區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心充分依托審批管理系統(tǒng)，優(yōu)化水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝接入服務(wù)流程，實(shí)行“一站式”集中服務(wù)、主動服務(wù)，為企業(yè)提供審批不出中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
    今年9月，在受理金陵路地區(qū)某個(gè)重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目的臨時(shí)報(bào)裝申請時(shí)，黃浦區(qū)審批審查中心依托優(yōu)化后的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，第一時(shí)間線上接收并分發(fā)至各服務(wù)單位進(jìn)行材料審查，組織建設(shè)單位、施工單位和3家服務(wù)單位至現(xiàn)場進(jìn)行聯(lián)合踏勘，了解現(xiàn)場實(shí)際情況和企業(yè)需求，并給出相應(yīng)踏勘意見。通過一次聯(lián)合踏勘，將原來供電、供水、排水“分頭走、獨(dú)立報(bào)”的市政公用接入服務(wù)進(jìn)行整合和集中，企業(yè)只需對應(yīng)黃浦區(qū)工程建設(shè)審批審查中心，不再“到處跑”“折返跑”，大大提升了辦事效率，有效減少了企業(yè)辦事時(shí)間和人力。
    對于工程建設(shè)單位而言，時(shí)間就意味著工程進(jìn)度、意味著資金成本，除了“審批不出中心”，還有什么方式可以讓審批再提速呢？黃浦區(qū)首創(chuàng)探索的數(shù)字化智能規(guī)劃審批，給出了新的答案。
    今年，在上海市發(fā)展改革委組織的“上海市各區(qū)2023年度優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例”評選中，“黃浦區(qū)首創(chuàng)探索數(shù)字化智能規(guī)劃審批，優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境”成功獲評全市優(yōu)秀案例。
    據(jù)介紹，早在2020年，黃浦區(qū)規(guī)劃資源局就在上海市規(guī)劃資源局的指導(dǎo)下，啟動了規(guī)劃審批自動核算項(xiàng)目建設(shè)，歷經(jīng)3年，完成了相關(guān)智能規(guī)劃審批軟件的研究開發(fā)。該軟件充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)空間分析、運(yùn)算能力，通過運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段輔助人工校核，減少了規(guī)劃審核的人工誤差，提升了建設(shè)項(xiàng)目審批效率，加快了項(xiàng)目落地進(jìn)程。目前該軟件已在32個(gè)項(xiàng)目的概念方案階段、16個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案審核中加以應(yīng)用，為進(jìn)一步提升審核效率、切實(shí)優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境提供了有效助力。

無事不擾，高效監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營更安心

    今年初，上海市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會上提出，要“開展系統(tǒng)性、集成式、一體化的綜合監(jiān)管改革”“加強(qiáng)對企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果的綜合運(yùn)用和精準(zhǔn)監(jiān)管”。
    為了在保障政府監(jiān)管不缺位的同時(shí)，減少對企業(yè)經(jīng)營活動的干擾，今年，黃浦區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)“無事不擾無處不在”監(jiān)新管模式，以企業(yè)“無事不擾”遠(yuǎn)距離監(jiān)管試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域“無處不在”綜合監(jiān)管試點(diǎn)為抓手，全面推行精準(zhǔn)高效監(jiān)管，將監(jiān)管回歸規(guī)范秩序與激發(fā)活力的本源。
    在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，如何進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任意識，監(jiān)管執(zhí)法部門如何管得到位而不越位，亟待深入思考和研究。
    怎樣的企業(yè)可以納入“無事不擾”？黃浦區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)信用情況、行業(yè)分類分級監(jiān)管要求等，兩部門合作動態(tài)梳理符合條件的企業(yè)列入名單，對于信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，除被投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上區(qū)內(nèi)有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門將不主動對企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查，而是以不見面監(jiān)管的“云檢查”減少入企頻次，讓更多誠信企業(yè)體驗(yàn)到“無事不擾”。但必須指出的是，進(jìn)了“無事不擾”遠(yuǎn)距離綜合監(jiān)管企業(yè)名單，并不等于企業(yè)可以“高枕無憂”，一旦發(fā)現(xiàn)有違法或者失信企業(yè)，將立即移出試點(diǎn)名單，并進(jìn)行聯(lián)合懲戒，體現(xiàn)政府監(jiān)管“無處不在”。
    同時(shí)，針對直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會風(fēng)險(xiǎn)高的食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工程質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展“無處不在”綜合監(jiān)管試點(diǎn)，通過有效的跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)行“一次檢查、多項(xiàng)體檢、綜合會診”，切實(shí)減少多次執(zhí)法對正常商業(yè)活動的干擾，讓企業(yè)在黃浦經(jīng)營更加安心、投資更加放心。