本報(bào)記者 | 季曉莉
近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山在“第八屆法治社會(huì)·長江（國際）論壇”上，以《營商環(huán)境優(yōu)化中法治建設(shè)的地位與方向》為題發(fā)表演講。他認(rèn)為，法治化是市場化和國際化的共有內(nèi)涵，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)之一是法治經(jīng)濟(jì)，而國際化的核心內(nèi)容和突出特征就是依法運(yùn)行和監(jiān)管。依靠法治才能維護(hù)市場化、國際化的基本特征，因此應(yīng)當(dāng)借助法治手段促進(jìn)營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。
范恒山提及，地方政府過去主要通過提效和讓利來改善營商環(huán)境。提效主要是通過體制改革、管理創(chuàng)新、科技賦能等減少對(duì)市場主體的干預(yù)而提高其經(jīng)營效率和效益，涉及內(nèi)容、方式和時(shí)程等多個(gè)維度，包括減少審批事項(xiàng)、簡化審批方式、縮短審批時(shí)間等；讓利主要是通過施以差別化的土地、財(cái)稅等政策進(jìn)行，以此直接幫助市場主體減負(fù)增效，但現(xiàn)在已經(jīng)式微。
范恒山認(rèn)為，營商環(huán)境優(yōu)化緊扣簡政放權(quán)等展開是十分必要的，也仍有很大空間，但必要的審批還是需要留存；而對(duì)于企業(yè)等市場主體來說，根本的需求是對(duì)政府的信心和對(duì)市場的信任，即“可把握”“可依賴”“可預(yù)期”。
所謂“可把握”，就是所設(shè)置的各種要求、規(guī)則清晰明了，不模棱兩可，不此同彼異，沒有題外話，沒有意中義，市場主體可以清晰地把握對(duì)錯(cuò)，不需要政府部門或第三方“答疑解惑”。所謂“可依賴”，就是市場主體除了遵守已經(jīng)明確的要求和規(guī)制外，不需要去做其他工作，也沒有其他路徑可循，只要按程序辦事，即可安心開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。所謂“可預(yù)期”，就是所設(shè)定的要求、規(guī)制穩(wěn)定透明，前后一致，不朝令夕改，不春秋有異，新官要認(rèn)舊賬。總而言之，就是“統(tǒng)一開放”“公平公正”和“誠實(shí)信用”。
范恒山提出，法治要立足于3個(gè)方面下功夫。
第一，法治要立足于推進(jìn)全方位開放和建立全國統(tǒng)一大市場下功夫。切實(shí)打破地方保護(hù)、行政壟斷和市場分割，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣，借此打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源在盡可能更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。
第二，法治要立足于保障各類經(jīng)濟(jì)主體擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)和公平參與市場競爭下功夫。依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，依法保障各類市場主體平等適用于國家支持發(fā)展政策的權(quán)利，依法嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償制度。
第三，法治要立足于全面建立優(yōu)良信用體系下功夫。依法促進(jìn)政府帶頭守信踐諾，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”；依法打擊各種坑蒙欺詐、逃廢債務(wù)、掠取資財(cái)?shù)男袨椋苿?dòng)形成訂約履約的良好氛圍，嚴(yán)厲懲處違約毀約行為；加強(qiáng)信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信的全面建立。
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