近日，1220家工業(yè)企業(yè)全面復(fù)產(chǎn)，上海臨港復(fù)工跑出加速度。圖為6月14日，特斯拉上海超級(jí)工廠一角。新華社
本報(bào)記者 | 季曉莉
《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》實(shí)施首月來，第一次全面統(tǒng)一各類市場(chǎng)主體登記制度，為市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入、自由遷移和便捷退出提供了制度保障，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)19.3%。
2013年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施為190項(xiàng)，如今已經(jīng)減少到27項(xiàng)。近5年來，企業(yè)平均開辦時(shí)間由22.9天壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)。
此前，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》印發(fā)，將“加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”作為主要目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，力行簡(jiǎn)政之道，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。這為各地2022年?duì)I商環(huán)境行動(dòng)方案的落地指明了方向。
北京：從政府主導(dǎo)向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變
北京把深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，如今已實(shí)現(xiàn)從政府部門“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，從“政府主導(dǎo)”向“社會(huì)共治”轉(zhuǎn)變。2022年以來，北京通過市領(lǐng)導(dǎo)“四不兩直”、局處長(zhǎng)“走流程”、督查暗訪、第三方調(diào)查、12345企業(yè)服務(wù)熱線等多種形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題掛賬督辦、限期整改，做到條條有落實(shí)、件件有反饋。
北京聚焦持續(xù)提升準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出便利度，大力推行“一網(wǎng)通辦”、簡(jiǎn)證并證、告知承諾，企業(yè)開辦全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、全企業(yè)類型納入“一網(wǎng)通辦”“一天一個(gè)環(huán)節(jié)辦結(jié)”，2022年一季度新增企業(yè)5.8萬家，同比增長(zhǎng)15.7%，已有413家分支機(jī)構(gòu)采取“一照多址”注冊(cè)。在退出方面，建立股東承諾注銷制度、市場(chǎng)主體除名制度、歇業(yè)備案制度3項(xiàng)制度，目前已有2.4萬家企業(yè)辦理股東承諾注銷。
北京已精簡(jiǎn)113個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)13個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)“一次申請(qǐng)、一口受理、一次驗(yàn)收”，項(xiàng)目辦理時(shí)間由15天壓縮為7天，已落地項(xiàng)目2000余個(gè)。“區(qū)域評(píng)估＋標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制＋政府配套服務(wù)”試點(diǎn)改革除立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可3項(xiàng)手續(xù)外均采取承諾方式辦理，目前已落地項(xiàng)目20個(gè)。
“6＋4”一體化監(jiān)管制度在餐飲、物流、養(yǎng)老等20個(gè)場(chǎng)景，推行“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”等綜合監(jiān)管措施。市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈納入北京統(tǒng)一的4等9級(jí)信用評(píng)價(jià)體系，已覆蓋34個(gè)行業(yè)184萬家企業(yè)、匯聚信息8億條、實(shí)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲14.5萬家次。
年度執(zhí)法檢查計(jì)劃和執(zhí)法檢查單制度納入了《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法部門依法履職的剛性約束。行政執(zhí)法公示制度則統(tǒng)一行政執(zhí)法結(jié)果公示內(nèi)容、形式和要素，不斷提升行政執(zhí)法的公開性和透明度。完善柔性執(zhí)法清單制度，在市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、人力資源社會(huì)保障等領(lǐng)域出臺(tái)初次違法后果輕微不予處罰清單140余項(xiàng)，作出不予處罰決定2100余件，免罰總額達(dá)8800余萬元。
北京以數(shù)字賦能和整合優(yōu)化為牽引，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造、規(guī)則重塑、方式變革，大力提高“一網(wǎng)通辦”深度，強(qiáng)化跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，在事項(xiàng)申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)調(diào)用電子證照1650萬次，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)全程網(wǎng)辦比例分別達(dá)到91.9%和83.3%。企業(yè)持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理經(jīng)營(yíng)許可、納稅等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，目前已形成首批106項(xiàng)“一照通辦”事項(xiàng)清單。
北京圍繞企業(yè)從準(zhǔn)入到退出、個(gè)人從出生到身后兩個(gè)“全生命周期”，推出企業(yè)開辦、新生兒出生、義務(wù)教育入學(xué)等37項(xiàng)高頻事項(xiàng)集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”。率先推行“十七稅合一”綜合申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“一張報(bào)表、一次申報(bào)、一次繳款、一張憑證”，納稅人填報(bào)表單數(shù)量減少2/3，數(shù)據(jù)項(xiàng)減少1/3。
此外，強(qiáng)化金融支持中小企業(yè)發(fā)展，設(shè)立北京市貸款服務(wù)中心，集中提供首貸、續(xù)貸、確權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、社保、司法等政務(wù)數(shù)據(jù)共享，共為3.9萬家次企業(yè)授信1600余億元。
上海：為市場(chǎng)參與主體提供各類專業(yè)服務(wù)
近期公布的《上海市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)事項(xiàng)》中提出，要進(jìn)一步優(yōu)化完善在線登記，推進(jìn)變更、注銷等事項(xiàng)網(wǎng)辦，為內(nèi)外資企業(yè)提供申請(qǐng)、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程網(wǎng)上服務(wù)。
這份文件還提出，要積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推進(jìn)無縫續(xù)貸深化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貸款到期和續(xù)貸周轉(zhuǎn)無縫對(duì)接，力爭(zhēng)到2022年底前實(shí)現(xiàn)無縫續(xù)貸業(yè)務(wù)增量達(dá)1000億元左右；建設(shè)上海私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，為基金份額持有人、基金管理人、合格投資者和中介機(jī)構(gòu)等各類市場(chǎng)參與主體提供信息透明、價(jià)格公允、風(fēng)控嚴(yán)格、安全高效的交易平臺(tái)，拓寬私募基金份額轉(zhuǎn)讓渠道。
上海將推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)外債便利化額度試點(diǎn)、一次性外債登記試點(diǎn)及融資租賃公司母子公司外債額度共享業(yè)務(wù)試點(diǎn)，大幅提升上海跨境投融資收支和資金使用便利化程度；推動(dòng)銀行開展資本項(xiàng)目數(shù)字化服務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過具有法律效力的線上方式為企業(yè)辦理資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)。
對(duì)符合條件的失信企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“能修盡修”“應(yīng)修必修”；在不改變數(shù)據(jù)所有權(quán)和管理權(quán)的前提下，涉企的各類政務(wù)、公用事業(yè)信息通過接入長(zhǎng)三角征信鏈，實(shí)現(xiàn)信用信息跨部門、跨地域互聯(lián)互通，滿足中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求；建立工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，對(duì)納入清單的涉審中介服務(wù)事項(xiàng)，其服務(wù)內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等實(shí)行網(wǎng)上留痕和全面公開。
上海還提出，在上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”新增預(yù)付款項(xiàng)下的匯出匯款、貨貿(mào)項(xiàng)下的匯入?yún)R款功能，推出專享融資金融產(chǎn)品，包括退稅快貸、運(yùn)費(fèi)融資、出口信保組合包、進(jìn)出口食品安全綜合保險(xiǎn)等，降低外貿(mào)企業(yè)融資成本；升級(jí)上海法院律師服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化電子調(diào)查令線上申請(qǐng)功能，建立破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在線查控系統(tǒng)，網(wǎng)上立案率達(dá)到80%以上。
廣東：推動(dòng)試行放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施
《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將在今年7月實(shí)施，將推動(dòng)在符合國(guó)家規(guī)定條件的地區(qū)試行放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，為深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等地方改革探索提供法規(guī)依據(jù)。
該《條例》明確規(guī)定廣東省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并向社會(huì)公開統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，實(shí)行同一事項(xiàng)在全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。適用于一次辦結(jié)的政府服務(wù)事項(xiàng)清單，市場(chǎng)主體只需到實(shí)體服務(wù)大廳辦理一次。為降低企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為，并允許投標(biāo)人自主選擇以保函、保險(xiǎn)等方式提交投標(biāo)保證金和履約保證金，在政府采購(gòu)活動(dòng)中推廣以責(zé)任承諾書的方式替代投標(biāo)保證金。金融機(jī)構(gòu)不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等不合理費(fèi)用。
該條例還規(guī)定，因突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取補(bǔ)償、減免等紓困救助措施，并明確建立優(yōu)惠政策免申即享機(jī)制，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)、直接享受。確需企業(yè)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)，切實(shí)解決惠企政策落地“最后一公里”問題。在完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制上，要建立線上、線下注銷服務(wù)專區(qū)，集中受理各類注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng)，一次辦結(jié)注銷相關(guān)事項(xiàng)，并將市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記、注銷清稅“承諾制”固化提升為制度，支持有條件的地區(qū)探索依職權(quán)注銷制度。
同時(shí)，對(duì)深入開展濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、拖欠中小企業(yè)賬款、涉企違規(guī)收費(fèi)等進(jìn)行專項(xiàng)整治，清除各種壁壘和隱性障礙。
海南：八大領(lǐng)跑行動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則
近期，《海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2022—2025年）》出爐，包括了政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”“信用審批”、國(guó)土空間智慧治理、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、跨境貿(mào)易自由便利、投資自由便利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用等八大領(lǐng)跑行動(dòng)。
在政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)方面，海南將建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的最簡(jiǎn)權(quán)力清單，推動(dòng)“極簡(jiǎn)審批”制度改革范圍拓展至省級(jí)、市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他具備條件區(qū)域，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“信用+審批”；實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記高頻事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”；擴(kuò)大稅費(fèi)繳納綜合申報(bào)范圍；開展辦事“無實(shí)體證照”改革；全面推行“店小二”服務(wù)，暢通政企溝通渠道。
在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面，海南將實(shí)施海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施、海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度、海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度；實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)便利化，將企業(yè)開辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、參保登記等事項(xiàng)整合成“一件事”，辦結(jié)時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日；完善海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)則；構(gòu)建“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)；創(chuàng)新設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)機(jī)制，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制。
圍繞貿(mào)易投資環(huán)境建設(shè)，海南將對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索實(shí)施全球資源要素引進(jìn)計(jì)劃和重點(diǎn)國(guó)別合作計(jì)劃，探索先行先試全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；加快推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展；優(yōu)化通關(guān)模式和加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)儋州洋浦“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度和通關(guān)便利措施試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)；強(qiáng)化外商投資服務(wù)和保護(hù)。
圍繞法治環(huán)境建設(shè)，海南將加快建立與《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》相配套的法規(guī)體系；健全多元化糾紛解決機(jī)制；通過開展專項(xiàng)行動(dòng)、暢通維權(quán)渠道等方式保障中小投資者權(quán)益；完善企業(yè)注銷和破產(chǎn)制度；建設(shè)誠(chéng)信海南，完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制；實(shí)施事前事中事后全流程監(jiān)管。
山東：推動(dòng)全鏈條全過程全周期服務(wù)
山東近日制定了《營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化一流營(yíng)商環(huán)境。
在推進(jìn)治理方式數(shù)字變革方面，山東大力深化“一網(wǎng)通辦”“掌上通辦”“無證通辦”，著力增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)效能，特別是要開展“無證明之省”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推出全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼”，加快推行“免證辦事”“一碼通行”。2022年底前，群眾和企業(yè)經(jīng)常使用的前100項(xiàng)證照證明基本實(shí)現(xiàn)電子化，其中使用頻率最高的前50項(xiàng)電子證照證明實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)用。
如今的山東，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集成辦、極簡(jiǎn)辦、全域辦，辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限壓減70%以上，企業(yè)開辦普遍實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié)，簡(jiǎn)易注銷由45天壓縮到20天，工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)較全國(guó)平均水平壓減27%。
“跨省通辦”“全省通辦”扎實(shí)推進(jìn)，343類電子證照實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)用免提交，2767個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”，“愛山東”注冊(cè)用戶突破9000萬，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一張網(wǎng)、辦全省事”。
另一方面，山東充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快智慧稅務(wù)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，“非接觸式”辦稅繳費(fèi)率達(dá)到94.6%，優(yōu)惠事項(xiàng)“非接觸式”辦理率超過97%，辦稅便利程度大大提升。
2022年，山東又聚焦創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面研究出臺(tái)了一系列新的地方減負(fù)政策措施，據(jù)初步測(cè)算，2022年將新增減稅降費(fèi)約1700億元。
重慶：設(shè)立“辦不成事”反映窗口
近日，《重慶市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)清單》公布，將優(yōu)化“渝快辦”平臺(tái)開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”專欄和“E企辦”App小程序功能，拓展系統(tǒng)可辦業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)變更登記“全程網(wǎng)辦”；探索推行企業(yè)辦事“一照通辦”，強(qiáng)化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互認(rèn)互用，通過共享調(diào)用市場(chǎng)主體相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)僅憑電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；開展“一照多址”“一證多址”改革，便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)制度性成本。
在緩解企業(yè)融資難、融資貴問題上，該清單提出要修訂出臺(tái)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金政策，對(duì)“專精特新”企業(yè)免收資金使用費(fèi)，降低企業(yè)“過橋”融資成本；創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，深入推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、知識(shí)價(jià)值信用貸款、商業(yè)價(jià)值信用貸款等系列金融產(chǎn)品，持續(xù)擴(kuò)大信用貸款規(guī)模；探索數(shù)字貨幣、移動(dòng)支付等電子支付創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)。
目前，重慶多個(gè)區(qū)縣行政服務(wù)中心已設(shè)立“辦不成事”反映窗口，主要解決線上、線下提交申請(qǐng)材料后，因政策、系統(tǒng)、材料、服務(wù)態(tài)度造成的企業(yè)群眾多次跑，以及在咨詢、受理、審批環(huán)節(jié)中因不作為、慢作為、部門推諉等情況，未能實(shí)現(xiàn)成功受理、成功審批，多次跑未解決或辦不成的辦事難題。
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