中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 孫弋弋

    浙江省紹興市作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，堅(jiān)持以人民為中心，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，著力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全市域升級(jí)版，建設(shè)更高水平的平安紹興。2020年5月，紹興市被中央政法委確定為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)城市。
    ——堅(jiān)持一大法寶，高站位謀劃新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全市域升級(jí)版。圍繞體系化、全域化、指標(biāo)化、實(shí)體化、數(shù)字化的總體思路，紹興打造了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全市域升級(jí)版。紹興圍繞“體系化”，探索實(shí)踐黨建引領(lǐng)下的總體布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從碎片化治理向整體性、系統(tǒng)性治理的轉(zhuǎn)變；圍繞“全域化”，探索實(shí)踐聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)的工作載體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“盆景”向“風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村基層到城市社區(qū)的拓展覆蓋；圍繞“指標(biāo)化”，探索實(shí)踐“楓橋指數(shù)”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從粗放式管理向精細(xì)化治理的轉(zhuǎn)變；圍繞“實(shí)體化”，探索實(shí)踐新型社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“無(wú)形經(jīng)驗(yàn)”向“有形實(shí)體”的轉(zhuǎn)變；圍繞“數(shù)字化”，探索實(shí)踐智能治理方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)治理向智慧治理的轉(zhuǎn)變。
    ——拉高一大標(biāo)桿，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。根據(jù)中央政法委共性工作指引和浙江省委政法委區(qū)域特色指引，紹興制定了《試點(diǎn)創(chuàng)建工作方案》，對(duì)18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和92項(xiàng)基本要求進(jìn)行細(xì)化、具體化，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人及完成時(shí)限，每項(xiàng)工作均由紹興市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、各部門(mén)齊抓共管的共建共治工作格局：創(chuàng)新工作載體，全面實(shí)施十大牽引性項(xiàng)目，推動(dòng)市域社會(huì)治理全方位發(fā)力、各領(lǐng)域突破；建立責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目牽引、定期會(huì)商、信息報(bào)送、督導(dǎo)督辦、考核評(píng)價(jià)六大工作推進(jìn)機(jī)制，確保試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。
    ——守住一條底線(xiàn)，高起點(diǎn)打造更高水平的平安紹興。紹興市充分發(fā)揮網(wǎng)格員量多、面廣、熟悉基層情況等優(yōu)勢(shì)，3900余個(gè)全科網(wǎng)格2萬(wàn)余名網(wǎng)格員深入一線(xiàn)、扎根基層，加大排摸力度，盡可能將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患處置在“最初一公里”。紹興持續(xù)推進(jìn)信訪(fǎng)“兩聚一化”、掃黑除惡、防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)隱患整治等“八大專(zhuān)項(xiàng)整治”，全力確保社會(huì)大局安定有序、群眾安居樂(lè)業(yè)。全市域開(kāi)展第二輪新時(shí)代“楓橋式”鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)不斷深化新時(shí)代“楓橋式”公安派出所、法庭、司法所及平安企業(yè)、平安學(xué)校等創(chuàng)建。紹興還在全市推行上虞區(qū)首創(chuàng)的平安創(chuàng)建“一單一碼”機(jī)制，細(xì)化制定平安責(zé)任清單，開(kāi)發(fā)綠、黃、紅三色碼管理系統(tǒng)，探索“平安共同體”建設(shè)，有效壓實(shí)了各類(lèi)平安主體的責(zé)任，大大提升了平安建設(shè)實(shí)效。
    ——牽住一個(gè)“牛鼻子”，高質(zhì)量建設(shè)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解體系。紹興市按照縣級(jí)“終點(diǎn)站”、鎮(zhèn)級(jí)“主陣地”、村級(jí)“前哨所”功能定位，深化三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心體系建設(shè)；靈活采取整體入駐、派員常駐、坐班輪駐、點(diǎn)單派駐等四種模式，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)人員入駐矛盾調(diào)解中心開(kāi)展工作，廣泛吸納“兩代表一委員”、律師、鄉(xiāng)賢等群體參與基層矛盾糾紛調(diào)處化解，大力構(gòu)建行政調(diào)解、司法調(diào)整、人民調(diào)解“三位一體”大調(diào)解體系，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛化解中的積極作用；依托“基層治理四平臺(tái)”，加大各類(lèi)系統(tǒng)、平臺(tái)的整合力度，進(jìn)一步推動(dòng)基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)和各類(lèi)資源、服務(wù)向鎮(zhèn)、村一線(xiàn)下沉延伸。紹興建立一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條代辦、全市域點(diǎn)調(diào)、“一警情三推送”、常態(tài)化研判、一體化指揮等七大運(yùn)行機(jī)制，確保人民群眾反映訴求、調(diào)解矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”，真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛有效化解、群眾“事心雙解”。
    ——強(qiáng)化一大支撐，高效能構(gòu)建智慧化市域社會(huì)治理模式。紹興市搶抓數(shù)字化新機(jī)遇，將“整體智治”等新發(fā)展理念貫穿市域社會(huì)治理全過(guò)程、各領(lǐng)域；深入實(shí)施一批社會(huì)治理智能化應(yīng)用項(xiàng)目，大力推進(jìn)公安情指行一體化、“雪亮工程”、智慧法院、智慧檢務(wù)等建設(shè)改革，智慧化治理領(lǐng)域不斷拓展。紹興市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)貫穿市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)，即時(shí)感知、全域聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)統(tǒng)管、一體指揮的市域社會(huì)智治中樞，推進(jìn)開(kāi)發(fā)“慧眼”（信息感知）系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一雙慧眼全市域感知”；開(kāi)發(fā)“大手”（指揮督導(dǎo)）系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一條指令全市域響應(yīng)”；開(kāi)發(fā)“腳印”（實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用）系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍全市域聯(lián)動(dòng)”；開(kāi)發(fā)“智腦”（智慧決策）系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)大腦全市域運(yùn)籌”，推動(dòng)社會(huì)治理由人力密集型向人機(jī)交互型、經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型、被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。
    ——突出一個(gè)導(dǎo)向，高協(xié)同推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。紹興市樹(shù)立了創(chuàng)新導(dǎo)向，有力推進(jìn)自治、法治、德治三治融合，全力打造更有戰(zhàn)斗力的基層“前沿戰(zhàn)斗堡壘”。紹興一方面注重基層創(chuàng)新，搭建互學(xué)互比工作平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層創(chuàng)新創(chuàng)造，涌現(xiàn)出了一大批基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐案例；同時(shí)，注重群團(tuán)助推，創(chuàng)新黨建帶群建制度機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大群團(tuán)組織積極參與社會(huì)治理；此外還注重理論研究，高質(zhì)量搭建好紹興楓橋?qū)W院、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”高端峰會(huì)兩大理論研究平臺(tái)。
    2020年以來(lái)，紹興市的浙江省平安考核結(jié)果性指標(biāo)扣分實(shí)現(xiàn)斷崖式下降，其中全市信訪(fǎng)總量同比下降43.3%，降幅為浙江省最大，全省唯一連續(xù)4年保持“零非訪(fǎng)”；命案、“兩搶”案件和入室盜竊案件均下降35%以上；各類(lèi)安全事故起數(shù)、死亡數(shù)分別下降65%以上；道路交通事故死亡人數(shù)下降31%；紹興全市“平安指數(shù)”基本保持在浙江省前三，獲浙江省平安考核“平安金鼎”。