佛山市扶持政策標準化改革試點啟動會議。佛山市禪城區政務服務數據管理局/供圖

胡釗
中國經濟導報記者 | 皮澤紅

    廣東省佛山市民張女士賣舊車并買新車，根據當地政策規定，可以享受3000元政府補貼。當收到可以領取補貼的短信通知后，以為要提交很多資料，然而第二天根據提示，她只需在手機上點擊確認購車信息，3000元補貼立即轉入了她的微信錢包。張女士難掩喜悅之情，“要是早知道這么方便，我頭一天就應該點‘確認’”。
    這樣的便利，就是在佛山“扶持通”平臺實現的。這也是佛山市為深入貫徹落實黨中央國務院和廣東省委省政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，切實推動該市惠企利民政策便捷兌現落地，更好更快地惠及市場主體和人民群眾，不斷提高企業群眾的滿意度和獲得感的生動體現。
    據了解，截至2020年12月底，佛山“扶持通”平臺累計發布市、區、鎮街各類扶持政策600多項，注冊企業超3.5萬家、注冊個人突破22萬人，累計發放包括中央直達資金在內的各類補貼近50億元。

全國首創“三秒三零”，打造政策兌現“極速范本”

    佛山是制造業大市，各級政府給予的企業補貼比較多。但以前企業申請補貼，往往遇到政策散、查找難、申報繁、兌現慢等痛點堵點問題。
    為暢通惠企利民政策兌現“最后一公里”、優化營商環境，近年來，佛山市委、市政府大力推進改革，精心搭建一站式佛山“扶持通”平臺，將全市扶持政策“一網打盡”，并打通整合跨部門數據，在全國首創補貼兌現“三秒三零”（秒報秒批秒付、零材料零跑腿零接觸）服務新模式，從平均兩個月到最快2小時、再到實時秒付，惠企利民政策資金實現免申即享、加速兌現，有力支持抗疫撐企、“六穩”“六保”，樹立了佛山市優化營商環境靚麗品牌。目前，佛山市已印發出臺《政府補助（扶持）資金直達企業個人改革行動計劃》，開始在全市分批推廣改革成功經驗，更大范圍釋放改革紅利。
    一鍵“秒報”，政策免申即享。根據政策規定，佛山購車補貼發放與額度取決于“國六”標準汽車、佛山上牌、舊車報廢或轉讓、非財政供養單位等6大要素，而這6大要素的相關數據均由相應部門掌握。“扶持通”平臺打通整合稅務發票數據、工商登記數據、車輛注冊登記信息等跨部門數據，深入挖掘大數據潛能，為企業群眾提供智能“秒”報服務，將傳統的跑部門、開證明、填材料的“填報式”變為零材料的“確認式”，消費者注冊登錄“扶持通”平臺，確認車輛信息、補助金額無誤后，即可一鍵領取，全程無需提交任何申報材料，切實做到免申即享。
    系統“秒批”，效能大幅躍升。鑒于判斷是否發放補貼與發放金額的6大要素均來源于相關政府部門現有的客觀數據，人工審批與電腦智能審批結果基本一致，因此，佛山市大膽革新審批機制，取消人工審核、層層報批的傳統方式，改由“扶持通”平臺依托系統大數據比對結果，自動進行在線“秒批”，做到即領取即審批，解決了傳統模式下補貼項目審批流程長、耗時久的問題，將以往需要數周甚至數月才能完成審批的過程壓縮為一兩秒，大幅提高審批效能。
    資金“秒付”，補貼極速直達。購車補貼直接面向廣大消費者發放，對于大量零散的支付需求，以往資金層層下撥、人工審核支付的做法難以做到常態化快速撥付資金。考慮到微信錢包使用比較便捷、覆蓋范圍也比較廣，而且購車補貼申領主要就是通過“扶持通”的微信小程序來開展，因此，為加快政策資金兌現，佛山市創新補貼資金撥付方式，將“扶持通”平臺與支付系統進行無縫對接，在“扶持通”平臺“秒批”后，借助支付系統將購車補貼資金實時撥付到消費者的微信錢包或名下賬戶，真正實現“秒付”直達。
    利泰集團2020年下半年申報“佛山市扶持商貿流通業創新發展專項資金”，共獲得162.65萬元獎補。利泰集團有限公司總部戰略規劃部經理陳景彬表示，跟以前相比，企業現在可以通過佛山“扶持通”網站進行統一申報，不僅簡化了流程，提高了企業申報的效率，還能隨時查詢申報的進度以及專家的評審意見，做到公開透明。集團在2020年能夠獲得大額的政府補助資金，切實反映了政府對企業在過去一年的經營發展及納稅貢獻的充分肯定，也反映了政府對企業發展的關心與幫助。
    表面上，佛山市廣大的企業和車主看到的用到的只是“扶持通”平臺，殊不知，這背后是佛山市大力優化營商環境的決心和舉措。這涉及到數據共享、流程改造等很多難點堵點問題，需要改革來推動。

全國首推扶持政策標準化改革

    在“扶持通”平臺“一網通辦”服務基礎上，自2019年8月起，佛山市將政務服務標準化理念引入扶持政策管理中，依托“扶持通”平臺，在全國率先開展以承諾資金兌現時限為主要特征的扶持政策標準化改革，推動政策限時兌現。
    服務標準化。在“扶持通”一網通辦基礎上，所有政策事項“一窗受理、內部流轉”，構筑起“一網通辦+一門通辦”集中服務模式，實現線上線下標準化、無差別服務。
    指南標準化。制定政策事項清單，全面梳理政策信息，統一按照政策依據、受理條件、申請材料、辦事程序等指定要素編制辦事指南，讓企業一目了然，政策輕松讀懂。
    流程標準化。減掉不合理、不必要環節，并確定基本環節，主管部門從中選擇若干基本環節組合成業務流，不允許超范圍增設環節。
    材料標準化。一次性列明申報所需的全部材料及要求，杜絕模糊條款和兜底條款，主管部門不得在清單以外隨意增設要求，且相同材料只收一份。
    時限標準化。引入“限時辦結”機制，明確每個業務環節辦理時限，并全程納入平臺監控和效能監察，讓“限時辦結”具有約束力，提高政策兌現透明度，確保企業可預期。截至2020年底，“扶持通”平臺已試點完成78個標準化事項改革，平均兌現時間40個工作日，相比過往時限整體壓減50%，其中，在新冠肺炎疫情防控期間更是創造了最快2小時兌現復工復產補貼資金的速度。
    表面上，企業和個人看到的是這5個標準化，享受到的是秒領補貼的便捷服務，而其背后是佛山市委、市政府大力決策推動，各相關部門思想高度統一，各相關工作人員通力合作、加班加點，才有了佛山特色“三秒三零”服務創新的實現。
    有付出，也就有回報。廣東伊之密精密機械股份有限公司通過佛山“扶持通”系統申請獲得扶持項目28個，補貼資金總額超過2000萬元。廣東伊之密精密機械股份有限公司副總經理余焯焜深有感觸地告訴中國經濟導報記者，企業使用了佛山“扶持通”系統以后，有效地實現了申報項目無紙化、數字化和智能化辦公，減少了繁瑣冗雜的流程，優化了企業項目管理的流程和日常管理模式。
    佛山市發展改革局相關負責人在接受中國經濟導報記者采訪時表示，營商環境涉及方方面面，真正想企業之所想，急群眾之所急，為解決兌現“最后一公里”搭建的“扶持通”平臺，就是要實現“把復雜留給政府，把簡單留給企業群眾”的初衷。通過幾天的采訪，中國經濟導報記者也確實感受到了佛山人打造營商環境新高地的決心和勇氣。“把復雜留給政府，把簡單留給企業群眾”，他們是這樣說的，也是這樣做的。