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中國經濟導報記者 | 鮑筱蘭
季曉莉

    手指點一點，就能拿到所有審核材料。中國經濟導報記者近日從上海市奉賢區行政服務中心獲悉，上海市奉賢區行政審批類404項事項100%實現在線申報，政務服務事項203項已上線。上海首創的政務自助終端，目前已在奉賢區投放80臺，線上能辦理1200個事項，數量為上海之最。
    近年來，奉賢區每年新增工商注冊戶10萬戶，占上海市的26%；上海市每發出4張工商執照，其中一張就是來自奉賢。多窗逐個受理改為前臺一窗受理，奉賢區創新實施無科層審批改革，審批層級由原來三級審批減少到授權窗口許可官直接審批。

金牌店小二，“一條龍”服務

    之前，企業在辦理電力、自來水等民生工程排管臨時使用綠地，審批時限較長。將其納入“高效辦成一件事”事項后，奉賢區改變辦理流程，實現行政服務中心一口受理申辦，并由原來先繳費后出證變成先出證后繳費，提升了辦理速度。后續現場苗木清點、核算、通知養護管理單位、繳納綠化補償費等事項實現內部流轉，企業只跑一次就行了。
    此外，奉賢區還把關注點放在特殊人群上，為個人量身定制“一條龍”服務。例如，無償獻血者及其無工作單位的家庭成員臨床用血原需辦理3個事項，許多無償獻血者因申辦費用減免繁瑣而放棄了申領。如今，奉賢區“用血審批”通過自助終端實現“秒辦”，“無償獻血者及其無工作單位的家庭成員用血費用減免”通過手機APP全程網辦，將原出院繳費后辦理的“費用減免”與出院繳費合并同步辦理。
    像上述這些“一件事”事項，奉賢已上線32項，到年底將達到40項，大大超出了上海市要求的14項“一件事”的數量。除了流程再造，物理空間的合并也讓用戶的獲得感不斷提升。“以前我要轉好幾個部門，一個個窗口取號排隊，有時需要一兩天，今天在一個窗口30分鐘就辦完了。”最近，前來辦理社保積分的張小姐感到奉賢區行政服務中心越來越有效率了。
    “綜合窗口”取代了“部門窗口”，受理人員要從“單科服務”轉變為“全科服務”，最終目的是讓市民能進一扇門，找一扇窗，辦所有事。目前，奉賢區行政服務中心已完成對產業服務大廳、企業注冊大廳、醫保服務大廳、不動產登記大廳等綜窗改革，設立16個“無差別受理”綜窗和107個“分領域綜合窗口”，開辟“一網通辦”線上辦理專區，積極引導企業群眾在“一網通辦”總門戶上辦理相關政務服務事項。
    奉賢區也成為繼徐匯、浦東后上海第三個完成綜合窗口改革全覆蓋的行政區，窗口數量從原先的202個減少至123個，工作人員從原來的251人減少至123人。

辦事找頭緒，件件暖人心

    今年“十一”期間，家住奉賢區南橋鎮的徐女士在就醫過程中不慎丟失了醫保卡，由于國慶期間各社區事務受理中心窗口未開展業務辦理工作，無法辦理掛失。在好友的提醒下，徐女士嘗試在“一網通辦”上查詢解決方法。令她驚喜的是，她在公共服務專欄中找到了“辦理《社會保障卡（醫療保險專用）》報失”的服務事項，得知辦理醫保卡掛失可以直接撥打醫保24小時熱線962218進行電話報失，解決了燃眉之急。
    以往，市民常常認為政務服務側重于一些專業的行政權力事項，其實，為企業和群眾日常辦事提供的各類輔助性、便利性服務也已在奉賢區鋪開。今年以來，奉賢區對所有公共服務事項做到“應進必進、應接必接”，真正實現讓企業和群眾知道“找誰辦、哪里辦、怎么辦”。截至10月22日，奉賢區“一網通辦”公共服務事項數量已達203項，首次超過行政審批事項，位列上海市前茅。
    不僅如此，針對奉賢區產業發展定位，奉賢區行政服務中心在原有“一窗領取”受理點基礎上，增加奉賢區東方美谷分中心。9月25日，奉賢區東方美谷分中心的“一窗領取”受理點正式對外啟用，張先生和另一投資人通過全程電子化方式提交了設立申請，僅一個多小時就收到短信通知可領照、領章。當天下午，他們僅通過出示身份證就領取到了包含營業執照、免費公章、稅務發票、Ukey的“開業大禮包”，成為新設“開辦企業一窗通辦理服務區”的首家體驗用戶。

無科層審批，開綠色通道

    日前，劉先生所在的上海力向金屬制品廠，其排水許可證不久就要到期了。原以為自己要跑一趟奉賢區行政服務中心才能辦理續證，沒想到水務窗口推出了一項就近預約服務。經過前期溝通，劉先生的材料完整清晰，現場辦理的工作人員很快完成了受理，并通過“一網通辦”平臺實現信息歸集、證照打印同步完成。大約20分鐘后，劉先生就拿到了新的排水許可證。
    2019年以來，奉賢區以用戶為中心，實現所有政務服務事項100%入網、100%可預約，并推出公司開辦所有證照“立等可取、就地可取、派送可取”的“店小二+快遞小哥”集成服務模式。
    日前，在上海市衛健委行政許可科窗口，奉浦街道社區衛生中心和海灣鎮五四社區衛生服務中心兩家醫療機構辦理增加“互聯網診療”服務，原本需要15個工作日左右才能完成的審批業務，在2小時內就完成了受理、審核、審批流程。
    這得益于“無科層”審批業務流程開辟的“綠色通道”，審批層級由原來的科員、科長、分管領導三級審批減少到授權窗口許可官直接審批。當前，奉賢區首批175項審批事項實現“審核獨任制”“一審一核制”，精簡管審批科長65名，230種審批情形當場辦結。
    奉賢區還在深化建設工程領域行政審批制度改革，在“上海邦日企業發展有限公司擴建廠房”等項目的應用中，探索“對規劃確認保留的現狀工業用地上改擴建項目，允許按照規劃實施”，實現《建設項目規劃土地意見書》辦理時限縮短達5個工作日。

一張身份證，業務全秒辦

    在政務自助服務機上，點擊機動車清洗企業備案事項，刷一刷身份證，插一下企業Ukey，相關的表格就自動生成了，5秒鐘就完成了申請工作，令30多歲的洗車店店主小張大為驚嘆。以前，要拿著身份證、營業執照等各種證件，到大廳手動填表，這些繁瑣的事項，少說也要20分鐘。
    這樣的“秒辦”業務，是政務自助終端帶給市民的“紅利”，截至目前，奉賢區已投放了80臺政務自助終端分布在行政服務中心、街鎮、社區、村居、園區、商圈等65個點位，減少了市民跑腿的麻煩。目前，政務自助終端線上能辦理1200個事項，已有155個事項可以實現終端全自助辦理。
    奉賢區申請國家及上海市公共數據提供通道，各部門可通過通道申請國家及上海市大數據中心已歸集的3545個數據集的數據，同時對接區內各部門應用數據，將各部門已歸集的數據從“羊腸小道”匯聚成一條信息“高速公路”，真正實現從“群眾跑腿”到“數據跑路”。
“兩個免于提交”就是最切實的福利。凡是上海市政府部門核發的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。市民只要把身份證在機器指定位置拍放一下，就可以讀寫出個人數據和名下歸集的所有電子證照。
    近日，辦理老公房測繪業務的沈先生到達奉賢區行政服務中心后才發現身份證忘帶了，工作人員提醒他打開手機里的隨申辦APP，就會出現身份證，系統還調取到了辦理事項相關的電子證照，一點沒影響到業務的辦理。
    在此基礎上，奉賢區還開發了申報表格自動生成、電子證照自動引用、辦理結果自動反饋的全流程“全自助”辦理。目前，已有“企業注冊人證合一證明”“食品經營許可”等區內自助事項和社區事務中心事項共計155項事項實現該功能。
    智能文件柜、人臉識別電子簽章、結果性文件免費寄達等項目也從細微處提升了服務的精準性。目前，“護士執業注冊”“醫師執業注冊”等事項更是實現了雙向寄送費用全免，網購一樣的政務服務正在奉賢區成為現實。
“一網通辦、一網情深；一網統管、一網打盡”。無限接近零審批，更簡約；推動無科層改革，更高效；對標最高最好，更規范。奉賢區減少一切可以減少的環節，下放一切可以下放的權力，取消一切可以取消的審批。共減少審批環節近500項，230種審批情形當場辦結，真正實現了“一網辦好一件事，一網管好一座城”的目標。