王軍
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者  |尹明波

    山東省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，相繼出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和一系列配套政策，明確提出在省級(jí)層面率先建立“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”（即“信用山東”網(wǎng)站，企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫、非企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫和自然人數(shù)據(jù)庫，全省公共信用信息交換和共享平臺(tái)）的公共信用信息系統(tǒng)，歸集國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及人民團(tuán)體等公共信用信息提供單位在依法履行公共管理職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的信用信息，為社會(huì)公眾提供信用信息服務(wù)。自2015年10月開始，山東省開啟省級(jí)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)歷程，當(dāng)年年底“信用山東”官方網(wǎng)站正式上線運(yùn)行，初步建成了以“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”為骨架，以信用信息歸集、數(shù)據(jù)治理、公示共享為核心內(nèi)容的省級(jí)公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了上聯(lián)國家公共信用信息系統(tǒng)、下接各設(shè)區(qū)市公共信用信息系統(tǒng)、橫向與各級(jí)政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的“一縱兩橫”部署大格局。

系統(tǒng)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)先行

    在建設(shè)初期，“標(biāo)準(zhǔn)”就成為了規(guī)范山東各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，先后編制了2015、2016版《山東省省級(jí)公共信用信息目錄》，2020年又印發(fā)了《山東省公共信用信息數(shù)據(jù)清單》《山東省公共信用應(yīng)用清單》《山東省聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單》公共信用信息“三清單”，規(guī)范了公共信用信息歸集范圍和公示屬性，明確了信用信息的應(yīng)用場(chǎng)景，確定了聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施實(shí)施對(duì)象。“三個(gè)清單”編制和發(fā)布，使山東成為全國第三個(gè)以“清單式”強(qiáng)化公共信用信息歸集、應(yīng)用的省份，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，樹立誠信大省形象，起到了積極的推動(dòng)作用。
    2018年，山東省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室分二批次發(fā)布了《公共信用信息平臺(tái)總體技術(shù)要求》《公共信用信息歸集規(guī)范第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)安全規(guī)范》等26項(xiàng)省公共信用信息平臺(tái)工程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了公共信用信息平臺(tái)總體技術(shù)要素構(gòu)成，對(duì)信用信息資源提供規(guī)范指導(dǎo)，統(tǒng)一了公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)格式，明確了信用信息資源共享目錄服務(wù)系統(tǒng)和交換系統(tǒng)的建設(shè)要求，提出了保障公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用安全管理的具體措施。
    為建立健全全省社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系，2019年山東省地方標(biāo)準(zhǔn)主管部門將《公共信用信息平臺(tái)基本功能要求》《公共信用信息歸集規(guī)范》《公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范第1部分：法人和其他組織》《公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范第2部分：自然人》《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼應(yīng)用接口服務(wù)規(guī)范》等5項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)上升為省地方標(biāo)準(zhǔn)。
    自公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)以來，山東省通過制定公共信用信息歸集、交換、公布、使用等方面的政策法規(guī)和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全省信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換。截至目前，山東省共歸集60個(gè)省直部門（單位）、16個(gè)設(shè)區(qū)市的1400余種信用數(shù)據(jù)達(dá)到16.7億條，信息種類涵蓋了行政許可、行政處罰、法人登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、質(zhì)量安全等多領(lǐng)域。

分步實(shí)施,拓展應(yīng)用

    2018年國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見》提出，要優(yōu)化“雙公示”工作流程，理順數(shù)據(jù)報(bào)送路徑，規(guī)范公示標(biāo)準(zhǔn)，暢通公開渠道，加強(qiáng)信息應(yīng)用，建立“雙公示”工作第三方評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙公示”數(shù)據(jù)的“全覆蓋、無遺漏”，為構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提供有力支撐。
    山東省將“雙公示”工作作為全省社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，各設(shè)區(qū)市和省直部門（單位）為此做了大量卓有成效的工作。山東省公共信用信息系統(tǒng)開發(fā)了“雙公示”綜合管理系統(tǒng)，設(shè)計(jì)了信息上報(bào)、數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、雙公示信息管理、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)管理等相關(guān)功能，歸集各設(shè)區(qū)市和省直部門（單位）在履行行政管理和公共服務(wù)過程依法產(chǎn)生的行政許可、行政處罰信息。建立了“雙公示”信息公示審查制度，按照相關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。對(duì)于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前進(jìn)行必要的技術(shù)處理，切實(shí)做到了信息主體的權(quán)益保護(hù)。
    根據(jù)國家和山東省委、省政府的有關(guān)要求，山東省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)了守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)，支撐守信和失信案例的管理及相關(guān)激勵(lì)和懲戒的發(fā)起、響應(yīng)和反饋等應(yīng)用。通過編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息查詢、名單推送、執(zhí)行反饋、合作備忘錄管理等基礎(chǔ)功能，并與省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理、一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其他聯(lián)合獎(jiǎng)懲響應(yīng)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了對(duì)接，形成了受理、查詢、實(shí)施、反饋全流程、全環(huán)節(jié)聯(lián)合獎(jiǎng)懲業(yè)務(wù)閉環(huán)管理。
    依托信用平臺(tái)和“信用山東”網(wǎng)站，山東省打通企業(yè)信用信息自主申報(bào)渠道，建立健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，并將其作為開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管的重要依據(jù)。信用主體經(jīng)過實(shí)名認(rèn)證后進(jìn)入“信用山東”網(wǎng)站自主申報(bào)系統(tǒng)，自主填報(bào)相關(guān)的信用信息，經(jīng)合規(guī)合法性審核通過后，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理并公示。
    此外，市場(chǎng)主體認(rèn)為披露的自身信用信息存在記載錯(cuò)誤、遺漏，依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)公開的，已超過公示期卻未刪除等情形的，可以通過“信用山東”網(wǎng)站提出異議申請(qǐng)，山東省社會(huì)信用中心負(fù)責(zé)受理異議申請(qǐng)，并根據(jù)信源單位的反饋意見進(jìn)行異議辦理。對(duì)社會(huì)公眾和業(yè)務(wù)辦理人員提供智能、便捷信用異議服務(wù)，異議受理、辦理、處理全過程留痕、在線作業(yè)全監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”“零跑腿”。

需求導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)

    山東省充分發(fā)揮省級(jí)信用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在省市兩級(jí)開展信用惠民、促進(jìn)營商環(huán)境改善、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面提供技術(shù)支持，并積極配合各設(shè)區(qū)市，在“信易+”活動(dòng)中提供及時(shí)性強(qiáng)、準(zhǔn)確率高的數(shù)據(jù)服務(wù)。
    健全失信“黑名單”制度。對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的嚴(yán)重違法失信行為依法依規(guī)列入失信“黑名單”，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)部委聯(lián)合簽署的一系列失信懲戒備忘錄，全面建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的聯(lián)合懲戒大格局。推動(dòng)懲戒措施向嚴(yán)重失信主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任的人員延伸，從根本上杜絕失信行為反復(fù)出現(xiàn)、異地出現(xiàn)等問題。
    健全守信“紅名單”制度。全面推行“信用+行政審批”、“信用+便民服務(wù)”、“信用+行政監(jiān)管”、“信用+金融信貸”等，探索推進(jìn)更多“信用+”系列應(yīng)用場(chǎng)景，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、各級(jí)政府及其部門行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中全面查詢使用信用信息，推動(dòng)建立讓“守信者一路綠燈”的聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高守法誠信企業(yè)、群眾的獲得感、成就感、幸福感。
    山東各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳率先推出一批適用信用承諾制的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，在辦理過程中以信用承諾代替證明材料，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“秒批”。同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在“信用山東”網(wǎng)站主動(dòng)面向社會(huì)作出綜合信用承諾或者產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，接受社會(huì)各界監(jiān)督。山東省還推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會(huì)員公開作出信用承諾。在開展信用修復(fù)工作時(shí)，要求失信主體按規(guī)定格式公開作出承諾，若違反信用承諾，自愿接受相關(guān)懲戒措施。依托信用平臺(tái)開發(fā)“信用承諾”子系統(tǒng)，截至目前山東省已歸集審批替代型、主動(dòng)公示型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型信用承諾數(shù)據(jù)約300多萬條，并將信用承諾履約情況納入信用記錄。
    2018年、2019年全國雙公示考核、雙公示數(shù)據(jù)報(bào)送量、信用信息報(bào)送量，山東省排在全國前列，多次受到國家發(fā)展改革委、山東省人民政府的表揚(yáng)。在國家組織的信用產(chǎn)品觀摩會(huì)上，山東省連續(xù)2年獲得“全國信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)特色性平臺(tái)網(wǎng)站”“全國信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)網(wǎng)站”稱號(hào)。
    長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。山東省將全面落實(shí)信用體系建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，奮發(fā)有為、砥礪前行，努力將“信用山東”打造為全國知名的信用品牌，讓“信用”這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)樁更加牢固，讓誠信這一社會(huì)主義核心價(jià)值理念更加深入人心，讓誠信之花盛開齊魯、遍布神州！