中國經濟導報記者 | 孫弋弋
近年來，浙江省寧波市在優化營商環境方面采取了一系列改革措施，走在浙江全省、全國的前列。中國經濟導報記者通過走訪各部門，總結了寧波市在加大保護中小股東權益、通過“互聯網+”改造政府采購、稅務和政務服務等方面的寶貴經驗。
妥善處理投資者訴求：加大保護中小股東權益，優化上市公司治理
近年來，寧波依法妥善處理投資者訴求，探索并實踐矛盾糾紛多元化解機制，依法保護股東尤其是中小投資者的知情權、監督權、決策權、收益權等合法權利。
寧波證監局與相關機構簽訂寧波轄區金融消費權益保護合作備忘錄；與寧波市中級人民法院、中證資本市場法律服務中心簽署《合作框架協議》，調解工作嵌入浙江省法院在線矛盾糾紛多元化解系統，促進調解與訴訟的有效銜接。
截至目前，寧波市兩級法院立案受理公司決議效力、股東知情權、股東優先購買權等境內涉投資者保護案件2415件，審結1843件，較2017年同期上升35%，妥善維護投資者合法權益達58億元。受理涉外商投資案件500余件，其中妥善處理的臺塑集團糾紛案件，為該集團挽回經濟損失5000余萬元，促使該集團后續累計追加在甬投資達190余億元。立案辦理時間從平均2個小時下降至30分鐘以內，網上立案率高達80%。
此外，寧波市持續跟蹤上市公司治理狀況，督促上市公司規范運作、相關主體盡職履責，推動上市公司及時修訂章程；連續多年舉辦轄區上市公司投資者網上集體接待日活動；督促上市公司規范運作、相關董監高盡職履責，加強上市公司信息披露合規，鼓勵機構投資者、中小股東參加股東大會，推動提高上市公司質量。
“互聯網+政府采購”：全覆蓋、全流程、全上網、全透明
通過推行“互聯網+政府采購”，寧波打造了全覆蓋、全流程、全上網、全透明的政府采購系統。自2018年3月起，寧波推廣應用浙江全省統一的電子化采購平臺——政采云平臺，有網上采購、標書在線獲取、在線投標開評標、合同簽訂、網上融資等功能。流程控制從“人跑”轉為“數據跑”，在為供應商提供便利的同時，更節約了供應商各類投標成本。
目前，寧波市在政采云平臺共完成政府采購項目交易總額近113億元，共有8200余家企業成為正式供應商，1400余家商家入駐網上超市，累計上架各類商品14萬余種，助力企業“貨賣全省”。目前寧波全市已有609個項目實現了全流程電子化，涉及預算金額15多億元，大大節約了供應商投標文件印制費、投標人員差旅費等投標費用和成本。
通過取消、免繳、降低標準、清退返還等方式，寧波降低了企業參與政府采購活動的成本負擔；通過取消投標保證金、降低履約保證金繳納比例等方式，寧波累計減少占用企業資金達到近10億元；通過推進預付款制度及付款提速改革，寧波緩解了企業資金壓力。
“互聯網+稅務”：智能申報和自助辦稅
寧波市實現了通過征管大數據智能分析，就可以精準提取后臺數據，實現自動填寫申報數據的功能。納稅人僅需填報無票銷售情況，即可完成所有常見稅種的申報。
2019年，寧波市稅務局在全國首創小規模納稅人智能“引導式”申報，全市30余萬小規模納稅人平均申報時間從15分鐘壓縮至不到2分鐘。2020年，寧波市稅務局在實現主稅附加稅合并申報基礎上，升級推出“防疫版引導式”申報，幫助小微企業自動判斷符合優惠條件，把專業性較強的申報要素全部自動化實現，一鍵完成納稅申報和優惠減免。今年上半年完成自行申報16.53萬戶。
在提升納稅人網上辦理率的同時，寧波打造半小時“自助辦稅圈”，全方位鋪開自助辦稅服務廳網格化布局，研發推廣綜合自助服務機、大容量發票領用機、便利化發票代開機，建設政務服務超市，與金融機構等合作在全市各大銀行網點廣泛投放自助終端等。目前，寧波市累計投放稅務自助辦稅終端644臺，建成7×24小時自助辦稅服務廳9個。寧波還實行納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”，將增值稅一般納稅人申報表由10張表簡化成1張，發票申領“線上下單不出門、線下配送一日達、自助終端隨時取”。
此外，寧波實現了對外付匯稅務備案數據在稅、企、銀三方的聯通和相互校驗，讓數據多跑路，企業不跑路，“即時申領、即時辦結、即時上傳”，單筆辦理時長從原來2~3天縮短至5分鐘。以寧波遠洋運輸、吉利汽車研究院為代表的國際運輸、科技型等付匯頻次高的企業獲得巨大便利，年線上辦理量達到4000余筆，線上覆蓋率96%，累計備案付匯金額超過60億美元。
“互聯網+政務服務”：一網流轉、聯辦代辦、數據歸集、24小時不打烊
寧波制定了公布標準化、規范化的辦事指南，依托政務服務網推動自建系統與統建系統數據整合、市縣兩級信息資源的融合和線上線下審批服務的融合，實現“一網流轉”。
寧波統一規范事項名稱、申請主體、辦理條件、申報材料等各項要素，準確標識“跑零次”、“一證通辦”等事項類型并予以公布；建立電子證照、信用信息等綜合應用數據庫，全面推廣電子文件、電子印章應用，“一次生成、多方共用、一庫管理、互認共享”；抓好企業個人全生命周期41件“一件事”落地，一網式集成套餐服務內容更加豐富；推進掌上辦事，全面應用“浙里辦”APP，整合與群眾生活密切關聯的公安服務、社保服務、健康醫療、公積金、行駛駕駛、繳費支付等專題服務。
寧波市網上政務服務能力位列全國32個重點城市第三。截至2020年7月，寧波市級部門申請政務服務事項總量2209個，網上可辦率98.23%，掌上可辦率91.49%，跑零次比例94.61%，即辦件比例66.32%，承諾時間壓縮比88.75%。
寧波從方便企業群眾“辦成一件，完成一項投資”的整體角度出發，對涉及多個部門、多個事項的審批事務，確定主辦部門，按照“一窗受理、一表申請、內部流轉、限時辦結”的要求開展聯辦代辦，完善市、縣、鄉三級代辦網絡體系，建立健全重大項目代辦數據庫，為項目單位提供全過程、個性化、精準化審批代理代辦服務。寧波市設有代辦機構159個，從事代辦工作共有439人；寧波市重大項目代辦庫已組建完成，共包含168個項目。
寧波正在建設政務數據資源共享和交換體系，推進人口、法人、電子證照等數據資源庫建設，加快在各部門間的共享應用。《寧波市公共數據管理辦法》的制定實施為全市的公共數據管理提供了制度性保障。截至目前，寧波累計開放4568項數據項，公開推出10個數據開放創新應用。
寧波還致力打造“24小時不打烊”服務之窗。在商事登記辦理區，寧波實施涉企證照事項“一窗通辦”，依托浙江政務服務網、浙里辦APP，實現企業開辦全流程“一件事”一日辦結，企業注銷便利化、“證照分離”改革全覆蓋。在交通運輸和社會民生事務辦理區，寧波推進“無差別全科受理”，在全市持續打造24小時不關門的自助服務大廳，建立全市行政服務中心一體化窗口人員管理系統。
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