經“一帶一路”運往中東歐的集裝箱在寧波舟山港北侖港區裝箱。資料圖片

中國經濟導報記者 | 季曉莉  孫弋弋

    日前，中央全面依法治國委員會辦公室發布《關于第一批全國法治政府建設示范地區和項目命名的決定》，浙江省舟山市推進工程建設項目審批制度改革被命名為第一批全國法治政府建設示范項目之一。
    在工程建設項目領域，繁復的審批程序不僅拖慢了項目的建設進度，也影響了地方整體營商環境。近年來，舟山市充分依托群島新區和浙江自貿試驗區政策體制優勢，深化法治政府建設，通過法治引領審批制度改革、再造全過程審批流程、提供集成化審批服務，全力推進工程建設項目審批制度改革試點工作，企業投資項目辦理時間由200多個工作日減少至40個工作日。

制度改革、流程再造、集成服務：省時又省錢

    建筑工程項目審批涉及發展改革、國土、規劃、消防、人防、環保、氣象等28個部門和63個事項，程序復雜，辦事不便。各部門單獨審批，建設單位需分部門提交申請材料，大部分材料要重復提交，粗略統計，需要提交材料的總數高達280多項。過去各部門、各事項存在互為前置的情況，建設工程審批事項串聯進行，平均需要200多天才能完成從立項到開工前的審批工作。
    舟山市在制度改革中，對涉及突破法律法規及政策規定等問題，按照程序上報住建部備案，并經相關國家機關決定暫停實施，依法清除改革障礙，從而探索取消了無法律依據審批事項4項、下放審批事項40項、調整審批時序25項。
    在流程再造中，舟山市率先建成全國首個工程建設項目審批管理系統，變“企業奔波”為“數據跑腿”，編制審批流程圖11套，所有審批事項向社會公布并相應納入立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段辦理，實現了“3個全覆蓋”——覆蓋了房建、城市基礎設施、交通、水利、港航等全部項目，覆蓋了行政審批、技術審查、中介服務和市政公用服務等全部事項，覆蓋了市、縣（區、功能區）、鄉鎮（街道）全部區域。
    在集成服務中，舟山市將46個審批事項整合成9個辦理環節，建立“一個窗口”集成服務、“一張藍圖”項目生成、“一網通辦”跨域審批、“一套材料”多項申報、“一套機制”規范運行的“五個一”管理體系。
    目前，舟山市企業投資項目申請材料由286項精減至58項，辦理施工圖聯審1600余個項目，為企業節約成本3000余萬元，施工圖網上聯審實現率達100%，圖審平均用時僅4個工作日，竣工驗收時間縮減80%以上，創新實現審批進度“站點化”、申報材料“菜單化”、審批監管“掌上化”、證書打印“自主化”的審批模式。

改革經過：力爭“率先”，力求精簡

    2017年9月，舟山市率先在浙江省開展工程建設項目“竣工測驗合一”改革，推行聯測聯核、并聯審批等舉措，企業僅面對一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批的運作模式，實現企業面對一張網、一個窗口、一套申報材料，完成多項審批。
    2018年，舟山市根據國務院精神下發了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，5月底在“竣工測驗合一”改革基礎上，又率先在全國建成工程建設項目審批管理系統，企業投資類項目審批時間由原來的200多個工作日縮減至40個工作日，企業申報材料由原來的286項精簡至58項。這實現了舟山市工程建設項目全事項、全在線、全流程的“一網辦理”。
    從2019年3月開始，舟山市又聚焦“竣工圖編制整理繁瑣、竣工驗收圖紙二次錄入、圖紙真實有效性確認難、歸檔后圖紙共享不便利”等問題，全面推進竣工圖電子化改革，再造竣工圖管理、變更、生成流程，實現“一次申報”全程應用、“一個系統”監管到底、“一套圖紙”延伸應用。
    這次改進在原有工程建設項目審批電子網絡信息系統的基礎上，專設登錄按鈕，依托信息化手段，實現再造竣工圖管理、變更、生成流程。
    2019年8月，該系統正式上線，實現了竣工圖唯一性、真實性和共享性，增加企業的滿意度和獲得感，提升了政府監管服務能力和水平。
    作為工程竣工驗收的最后一個環節，以前需要建設單位將完整的工程檔案資料手工提交，其中竣工圖占很大一部分，一個工程往往可能會有上千張的圖紙，資料儲存占用面積大，查找也不方便。竣工圖由施工單位編制人確認、經監理單位現場監理員核實、項目經理和技術負責人審核、報總監批準等5個環節，都在線下進行，有時碰不到人，時間起碼一兩個月。如今全程實現電子化，鼠標一點完成發送，一套圖紙大家共享，修改也全在線上完成，不用擔心各單位使用的圖紙不統一，審核審批立刻形成電子簽名，一次也不用跑。

政策背景：由點及面，逐漸鋪開

    2018年1月，國務院常務會議部署要求住房城鄉建設部牽頭負責提升辦理建筑許可指標排名專項行動，推進工程建設項目審批制度改革。
    2018年5月14日，國務院辦公廳下發了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省等16個地區開展工程建設項目審批制度改革試點。浙江省作為唯一一個以省為主體參與改革試點的省份，將此次改革作為轉變政府職能的重要抓手。
    2018年8月，浙江省人民政府辦公廳正式發布《浙江省工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》，方案強調全流程整合施工圖聯審系統、“竣工測驗合一”辦理系統和其他相關業務辦理系統打造“五個一”的審批體系，即“一張藍圖”統籌項目實施，“一個系統”實施統一管理，“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規范審批運行。此外還取消了一批如施工合同、中標價備案，施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等審批事項和前置條件。
    2018年底，浙江各設區市基本建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，一般工程建設項目全流程審批時間壓減至100個工作日以內；到2019年6月底，浙江全省統一的工程建設項目審批和管理體系基本建成。
    這項改革也逐漸在全國鋪開。2019年我國政府工作報告明確“在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。2019年上半年，《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》發布，改革走向全國。