季曉莉

    習近平總書記近期強調，政府作為市場規則的制定者、市場公平的維護者，要更多提供優質公共服務，支持企業家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業，扎根中國市場，深耕中國市場。9月11日，國務院召開全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議，也再次強調了一批優化營商環境政策的普適性：確保減稅降費實效，創新信貸服務模式，進一步降低準入門檻，深化“證照分離”改革，創新包容審慎監管，落實外商投資法及配套法規、外資準入負面清單等。國務院辦公廳近日發布《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》，推出推進注冊登記制度改革取得新突破等12條新舉措。
    不少部委近期集中表態支持優化營商環境。國家發展改革委近日召開2020年全國營商環境評價動員部署會暨“云培訓”啟動會。會議指出，中國營商環境評價緊扣營商環境重點領域和“放管服”改革要求，緊扣市場主體和社會公眾滿意度，緊扣投資吸引力和城市高質量發展，及時總結推廣先進城市典型經驗和創新舉措，推出標桿示范，鼓勵各地方相互學習借鑒、比學趕超、良性競爭，同時也助推制度完善——推進以《優化營商環境條例》為基礎、地方和部門法規政策為補充的優化營商環境“1+N”法規政策體系更加完善。
    今年，國家發展改革委將在全國80個左右地級及以上城市和18個國家級新區開展營商環境評價，幫助更多城市和國家級新區及時準確掌握本地營商環境的總體水平、存在的短板弱項、下一步的改進方向，以及可供學習借鑒的改革亮點。
    同期，工業和信息化部中小企業局局長梁志峰公開表示，將全面實行政策公平性審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施；進一步放寬市場準入，支持民營企業深度參與制造強國和網絡強國建設。國家市場監督管理總局副局長唐軍透露，2020年底前全國要開通“一網通辦”平臺，企業開辦時間從5個工作日壓縮到4個工作日以內，“證照分離”改革區域和事項全覆蓋，還將出臺全國版清單，自貿試驗區版清單則會有新舉措。
    對于我國而言，現在優化營商環境更多意味著推進政府治理效能提升，加快形成成熟定型的制度，讓營商環境的好政策日常化、法治化，各地現在也都意識到了這一點的重要性。例如，北京市市長陳吉寧近期表示，要加快研究制定優化營商環境政策4.0版。浙江省溫州市持續推行全流程電子招標投標，“不見面開標”常態化，持續打造中介市場化改革品牌，清理涉企鑒定評估，固化中介事項，實現中介服務費用和時間“雙降”。而福建省廈門市則“以評促改”，引入第三方評估機構獨立做營商環境評估，將過去政府部門間因利益產生“零和博弈”的可能性降至最低。海南省為了更好地釋放自貿港早期政策效應，以技術創新賦能優化營商環境，國際投資“單一窗口”整合13個部門20個政務系統，179項投資延伸服務為外國投資者提供公司開辦、項目建設等“一站式”全流程服務，未來還要加快推進公平競爭、商事注銷、征收征用、破產條例等早期重點立法項目，乃至修訂建立與國際接軌的仲裁規則，完善產權保護制度，繼續探索建設自貿港國際化法治體系。
    法律是國之重器，營商環境的持續優化是我國經濟不斷發展的迫切需要。因此，將營商環境的好政策上升到法律法規層面正當時，相信全國各地都將因此受益。