上海長寧西郊金融園。資料圖片

中國經濟導報記者 | 季曉莉  張朝登

    近日，在《中央依法治國辦關于第一批全國法治政府建設示范地區和項目命名的決定》中，上海市長寧區深化“一照多址、一證多址”改革工作成為全國法治政府建設示范項目。“一照多址”，即在一張經營執照之外，同時附記備案多個經營網點，企業無需再為這些網點單獨申請執照。“一證多址”，即企業新開始經營項目相同的分支實體店，根據企業報備的連鎖門店標準和依法合規經營承諾，只需直接在第一家實體店的許可證之外進行附記備案，視同取得許可證。
    相較傳統的申請分支機構設立，“一照多址、一證多址”減少了所需準備的材料，而且省去了諸多分支機構的年報義務，各經營場所可隨登記企業一并申報年報。該項改革大大節省了企業網點擴張的時間成本，讓企業能抓住寶貴的商業機會，對優化營商環境具有重要意義。

改革溯源：范圍擴容，內容包容

    “一照多址、一證多址”新政是上海市工商部門商事登記制度改革的突破性舉措，而長寧區作為上海首個試點這一政策的區域，一直不斷對登記試點范圍進行“擴容”，力求惠及更多企業。其中，互聯網生活服務企業被列為重點扶持對象。由于此類企業經常需要跨區設立經營、物流、體驗站點，成為受惠于這一新政最多的行業。尤其是在互聯網創業企業“效率即生命”的發展初期，這一政策有助于企業快速發展，搶占市場先機。
    根據上海市工商局2016年7月出臺的《關于支持長寧區加快推進上海市“互聯網+生活性服務業”創新試驗區、上海虹橋航空服務業創新試驗區、上海虹橋時尚創意產業集聚區建設的若干意見》，上海市長寧區率先試點了“一照多址”登記工作。只要是在長寧區從事不擾民、不影響周邊環境和公共安全的“互聯網+生活性服務業”內資企業，在區內增設一個或者多個經營場所時，可以在一張營業執照上登記本區內多個經營場所，無需重新辦理分支機構營業執照。通過改革，長寧區實現了“一張營業執照、多個經營地址、一次行政許可”。
    當時，很多初創企業負擔不起獨立辦公室，找不到企業注冊登記地址，拿不到合法經營的“準生證”。“一照多址”登記制度建立后，符合條件的初創企業都能統一登記在其所屬眾創空間的注冊地。這類企業主要是線下零售、展示體驗、物流倉儲、發貨配送等線下發展需求強烈的各類“互聯網+生活性”服務業和連鎖企業。
    2017年10月，在上海市工商行政管理局的統籌部署下，長寧區出臺了《長寧區推進示范區建設，開展“一照多址”試點備案監管辦法》，“一照多址”升級到2.0版本，試點范圍拓展至上海全市，進一步降低了市場準入門檻。適用對象則從內資企業延伸到外資企業，從公司制覆蓋到所有企業類型，也不僅僅局限于“互聯網+生活性服務業”；同時，符合試點要求的企業開設在長寧區外的配送站點、收發點、售后服務點等非經營性網點的備案也納入其中，由登記備案機關和網點所在地的監管部門共同加強事中事后監管，有效簡化了各項流程。湯美費格（上海）服飾有限公司、上海川海企業管理有限公司、上海安鮮達物流科技有限公司以及上海新長寧慧生活科技有限公司4家試點企業領取了營業執照。
    2018年，長寧區“一照多址”改革試點入選了《國務院辦公廳關于部分地方優化營商環境典型做法的通報》公布的28個典型做法。截至2018年底，長寧“一照多址”試點企業已有18家。
    2018年，上海市長寧區進一步考慮探索“一證多址”。例如，一家名為“南瓜車”的企業位于中山公園和新虹橋商圈的兩家門店獲得“一證多址”首批試點資格，只需提交一次審批材料，由長寧區衛生計生委工作人員進行一次現場審核，就能一次獲得這兩家新增網點的公共場所衛生許可。長寧區虹橋街道協同該區市場監管局、商務委等部門成立專項組，為企業定制“問題解決包”。
    2019年初，為簡化企業除住所以外經營場所的登記手續，為企業的開辦和成長提供更多便利，上海市市場監管局在長寧區、自貿試驗區改革試點的基礎上，起草了《上海市企業“一照多址”備案管理試行辦法》。同一年，上海市長寧區與浙江省湖州市共同探索“一照多址”在兩地的跨區備案互認。
    2019年4月28日，上海市市場監管局、長寧區人民政府簽訂《推動改革創新進一步優化營商環境合作備忘錄》，在長寧區率先試點開展食品經營許可證“一證多址”。
    2020年，上海市長寧區深化“一照多址、一證多址”改革成為第一批全國法治政府建設示范項目。

改革亮點：登記簡化、流程縮短

    營業執照是企業經營的第一道門檻，深化商事登記制度改革，就是降低企業準入門檻，放寬企業準入限制，為創新創業創造寬松的市場準入環境，激發全社會的創業熱情。“審批更簡、監管更強、服務更優”，這是長寧區“一照多址”試點工作的三大關鍵詞，也是對培養雙創企業提供切實有力政策支持的一個縮影。
    上海市長寧區“一照多址、一證多址”的改革亮點之一在于將企業的分支機構設立登記簡化為經營場所備案。根據《公司法》規定，公司可以設立分公司；設立分公司，應當向公司登記機關申請登記，領取營業執照。為了簡化分支機構登記，2017年出臺的《長寧區推進示范區建設，開展“一照多址”試點備案監管辦法》明確企業在備案機關管轄范圍內，在企業法定住所之外從事經營活動，可辦理經營場所備案手續。備案是出于簡化分支機構登記、為企業提供便利化服務角度考慮而推出的一種創新性的管理措施。
    不僅如此，改革還簡化了申請材料和流程。以分公司為例，根據《公司登記管理條例》規定，設立分公司，應當向公司登記機關提交公司法定代表人簽署的設立分公司的登記申請書、公司章程以及加蓋公司印章的《企業法人營業執照》復印件、經營場所使用證明、分公司負責人任職文件和身份證明等文件。《長寧區推進示范區建設，開展“一照多址”試點備案監管辦法》將申請材料簡化為備案申請書、備案場所合法使用證明、營業執照復印件等；在辦理流程上，也提供了當場辦理的便利服務。
    2018年5月23日，猩便利取得了上海市長寧區市場監督管理局頒發的“一照多址”營業執照，成為這一新政在即時便利新零售領域的首家試點企業，和早期受惠于“一照多址”新政的互聯網+生活類創業企業之一。猩便利注冊于長寧區，而經營的智能自助便利店等業務已經覆蓋了上海長寧、黃浦、靜安、浦東新區等全部行政區的各大商圈，未來還將不斷拓展業務。猩便利創新的線上線下相結合的新零售業態，對展示體驗、物流倉儲、發貨配送等線下發展有著很大的需求，門店拓展也很迅速。有了“一照多址”政策，猩便利到上海其他區域開設新網點，無需重復提交資料、頻繁往返“辦證”，節約了人力物力時間成本。
    再例如，每日優鮮作為北京一家生鮮電商的獨角獸企業，來到長寧設立除北京總部之外的獨立項目公司，參加“一照多址”改革試點，上海市長寧區市場監管局在一周內為該公司快速備案了近百個前置倉網點，為企業發展加大政策支持。
    安鮮達在上海地區擁有數十個配送站點，原先申請設立分支機構所需時間較長，現在只需在《企業經營場所備案通知書》或《非經營性營業網點備案通知書》上新增地址，當場就可完成登記。
    目前，上海市長寧區已有上海安鮮達物流科技有限公司、思親膚化妝品貿易（上海）有限公司、哦加哦網絡科技（上海）有限公司等“一照多址”試點企業幾十家，累計備案經營地址上百個，內外資企業均有，試點企業主要涉及“互聯網+生鮮”、“互聯網+服飾”、互聯網美發等企業。