中國經濟導報記者 | 季曉莉  張洽棠

    在近日萬博新經濟研究院發布的《后疫情時代中國城市營商環境指數評價報告》（2020）中，除了北上深穗穩居榜上前四名外，國內還有一些城市在營商環境方面具有自己的特色，得到了報告的單獨分析。營商環境好不好，企業說了算，今年的報告對于疫情期間扶持政策的效果，也進行了專門調研。

杭州躋身前五：市場環境和創新環境優異

    今年的營商環境指數排名顯示，杭州在全國100城市營商環境指數總分中躋身前五，為90.53，主要得力于市場環境和創新環境指數的表現——兩項指數均排名前五。
    市場環境方面，杭州的直接融資便利度、間接融資便利度均位居全國前五，金融對于實體經濟的支撐力度較大；市場規模位列第四，消費能力對于企業的投資落地形成了較強吸引力。
    創新環境方面，杭州市政府科技投入力度明顯加大，排名第八，較上年提升了2名，信息賦能度排名第五，較上年提升了2名；技術成果儲備排名第八，較上年提升了3名。杭州的執法環境和企業維權便利度較上年均有了明顯改善。
    生活環境方面，杭州的就學便利度較上年排名有所下降，未來生活環境仍有進一步提升的空間。

廈門、青島：在計劃單列市中名列前茅

    居深圳之后，廈門和青島分列計劃單列市第二和第三名，寧波和大連在計劃單列市中排名相對靠后。這五個城市中，受訪企業反映市場誠信環境較好的兩個城市是青島和深圳，對于惡意訛詐問題企業維權渠道最為順暢的是深圳。
    廈門營商環境指數總分為81.46，位列計劃單列市第二名，較上年提升一名，主要是加入了政務服務環境這一主觀指標，企業對于政策環境和證照辦理改善度認可度較高。調研中，有78.21%的企業感到，2019年政策支持力度較上年有所改善；大部分企業反映在辦理營業執照注冊登記時，沒有規定不合理的前置條件，新開店時經營許可證審批周期較短。從客觀指標看，生活環境中的就學便利度，廈門在計劃單列市中排名第一，但就醫便利度排名第五。市場環境中服務市場規模排名第二，但間接融資便利度排名第五，政府文教投入力度和本地人才供給均排名第四，在要素市場環境方面仍有進一步改善空間。
    青島營商環境指數總分為80.82，在計劃單列市中排名第三，其中本地人才供給排名第一，職業人才供給和科研人才供給均排名第二，具有較強的人才競爭優勢。在利用外資方面，青島高度重視海外戰略投資和國際龍頭企業的引入，外資活躍度位列計劃單列市首位。私營企業活躍度位列計劃單列市第四，未來仍有進一步提升的空間。
    寧波營商環境指數總分為78.82，位列計劃單列市第四。創新環境方面，基礎研究和企業創新均排名第二，僅次于深圳，科研人才位列第五，未來仍需加大對科研創新人才的吸引力度。

珠海、汕頭：領跑三四線城市

    在三四線城市中營商環境排名前十的分別為：珠海市、汕頭市、洛陽市、呼和浩特市、淄博市、蕪湖市、揚州市、威海市、江門市、包頭市。
    珠海的營商環境總分為76.89，在三四線城市中位列首位，其中市場環境和創新環境均排名第一。作為粵港澳大灣區的重要節點城市，珠海高度重視創新驅動戰略，先后出臺了培育引進“獨角獸”企業、創新產品首購訂購等政策，企業創新力、信息賦能度和專利成果儲備三項指標均位居三四線城市首位。生活環境，尤其是就學便利度仍有待進一步優化。
    汕頭營商環境指數總分為60.20，在三四線城市中排名第二，生活環境排名第一。汕頭作為沿海經濟帶的重要發展極，近年來一直重點支持上市企業、高成長企業和創新人才培養，重點培育了一批營收過百億的龍頭企業，直接融資便利度和政府文教投入力度均位居三四線城市首位。汕頭重視生態環境建設，城市生活垃圾無害化處理率達100%，環境空氣質量位居廣東省前列，就學便利度位列三四線城市首位。汕頭創新環境位列三四線城市第12位，尤其是政府的科技投入力度，未來仍有進一步提升的空間。
    洛陽營商環境指數總分為56.13，在三四線城市中排名第三，市場環境亮點突出。近年來，洛陽大力推進“河洛英才計劃”和“河洛工匠計劃”，不斷壯大創新人才隊伍，職業人才供給位居三四線城市首位。

疫情期間優惠政策：企業政策獲得感仍待提升

    由于缺乏細則，或告知不及時，或標準不一，部分疫情期間扶持優惠政策的企業獲得感仍待提升。
    在企業最為關注的財稅扶持政策方面，部分企業反映地方政府普遍存在缺少實施細則，操作流程復雜的問題。例如國稅總局出臺的《關于優化納稅繳費服務配合做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，該政策延長了申報期，實現了納稅人在疫情期間網上辦稅。但在落地實施的過程中，存在各地標準不統一，審核材料多，要求不明確等問題。比如，是否需要預繳及如何核定預繳稅款問題各地操作不一致；部分地區需要提供封樓證明等材料，企業很難及時取得；增值稅發票勾選平臺不確定是否繼續開放等問題，降低了政策的落地實效。
    今年2月28日國家市場監管總局、商務部等五部委發布《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》，但以個體工商戶為主的小微加盟店大多不知道該指導意見。因涉及部門，他們不知道如何查詢自己是否具備受助資格；國家有政策，但地方無實施細則或門檻過高，個人沒有專業能力和精力去履行相關的辦理流程，影響了扶持政策的實質效果和企業的獲得感。
    連鎖企業普遍反映財政部《關于打贏疫情防控阻擊戰強化疫情防控重點保障企業資金支持的緊急通知》的政策扶持力度較大，但大多數連鎖企業無法享受到政策優惠。主要原因是受制于連鎖企業統一管理、統一核算的經營模式，大多數企業采取總公司和分公司結構，無法適用中小微企業優惠政策，致使受到疫情沖擊嚴重的連鎖經營行業卻被扶持政策排除在外。
    結果還顯示，八成以上的企業認為，對連鎖企業扶持力度最大的政策是《關于階段性減免企業社會保險費的通知》（人社部發〔2020〕11號）和《關于階段性減征職工基本醫療保險費的指導意見》（醫保發〔2020〕6號）。另外，受疫情沖擊最為嚴重的連鎖餐飲和酒店企業則表示，《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（財政部、稅務總局公告2020年第8號）對于企業的短期支持力度較大。
    萬博新經濟研究院有關負責人表示，在疫情期間針對企業關注度高的領域出臺有針對性的政策，有利于紓解企業困境，提升企業的政策獲得感。