圖為位于雄安新區啟動區內的中國電信智慧城市產業園。新華社
本報記者|卜文娟
近日，北京、上海、海南、深圳四正式啟動增值電信業務擴大對外開放試點工作，包括北京市服務業擴大開放綜合示范區、上海自由貿易試驗區臨港新片區及社會主義現代化建設引領區、海南自由貿易港、深圳中國特色社會主義先行示范區。
據悉，試點實施后，外資企業可在試點地區獨資經營互聯網數據中心（IDC)、在線數據處理與交易處理等電信業務，深度參與我國算力、云服務等市場，共促我國數字產業發展。
工信部負責人表示，中國電信業推動開放業務范圍逐步擴大，開放地域范圍持續拓展，外資準入門檻不斷降低，高水平開放格局加快形成，深化了與世界各國的互惠關系，彰顯了負責任大國形象。
激發創新活力
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。
電信業進一步擴大對外開放，迎合了數字技術發展新方向，而我國的增值電信業務開放一直在積極推進中。增值電信業務指的是利用公共網絡基礎設施提供附加的電信與信息服務，比如互聯網數據中心、電子商務以及信息服務等，主要特征是面向社會提供信息服務。
今年4月印發的《關于開展增值電信業務擴大對外開放試點工作的通告》提出，在北京、上海、海南、深圳率先開展試點，取消IDC、內容分發網絡（CDN）、互聯網接入服務（ISP）、在線數據處理與交易處理，以及信息服務中信息發布平臺和遞送服務、信息保護和處理服務業務的外資股比限制。
《增值電信業務擴大對外開放試點方案》也明確提出試點目標，即通過試點擴大電信領域對外開放，推動優化外商投資環境，豐富電信市場供給，激發經營主體活力，提升行業服務水平，深入參與國際合作，形成立體化制度和安全監管體系，促進信息通信業高質量發展，形成可復制可推廣的經驗和模式，服務構建新發展格局。
中國信息通信研究院副院長王志勤表示，擴大增值電信業務領域準入，一方面，有助于更大力度吸引和利用外資，如此次對外資開放互聯網數據中心業務，有利于吸引外資企業加大在我國的算力設施投資，推動算力產業更高水平、更高質量發展。另一方面，可以豐富我國增值電信服務市場的產品和服務種類，給予電信用戶更多選擇權。
上海市經濟和信息化委員會副主任張宏韜認為，這次增值電信業務擴大開放的試點，突破了對外資企業在相關業務上的股比限制，這將有利于外資企業更好地統籌資源配置，為國內企業國際國內業務的溝通創造新的市場機遇。
截至2024年9月，獲準在華經營電信業務的外資企業增加至2220家。一批國際知名企業在華投資經營電信業務，為促進中國電信市場繁榮發揮了積極作用，有力推動了全球數字經濟發展。
差異化、有步驟地實施試點工作
此次在北京、上海、海南、深圳等四地開展增值電信業務擴大對外開放試點，四地可以結合自身發展定位和資源稟賦，差異化、有步驟地實施試點對外開放工作，加快實現以開放促發展、促改革、促創新的目標任務，進一步促進信息基礎設施建設應用，著力吸引和利用外商投資，助力地方經濟高質量發展。
例如，上海作為改革開放排頭兵和先行者，2014年便在上海自貿試驗區率先試點推行增值電信業務開放，并于2020年在全國自貿區復制推廣，成效明顯。
“截至2024年9月底，注冊地為上海的增值電信業務經營許可企業共11695家，共計擁有16801個許可項目，10項增值電信業務許可均有企業落地。其中取得增值電信業務經營許可的外資企業占比3.75%，共439家。”張宏韜說。
張宏韜介紹，目前已預填申報表格的企業包括托克、匯豐金科、西門子數字醫療科技、特斯拉、勤達睿、億利互聯、Unity、普洛斯等10家外資企業。上海有能力、有意愿、有土壤繼續發揮先行先試作用，為試點的深入推進積累經驗。
王志勤介紹，此次對四地開展試點工作授牌后，四地將啟動增值業務試點申請程序。外資企業可按照要求申請試點批復，在取得批復后，在相應自貿區開展實質性經營。
試點地區批復發放后，需要進一步做好試點落實工作，持續優化外商投資環境，形成更多可復制可推廣的經驗模式。王志勤建議，面向外資企業做好政策解讀、試點申請指導工作，開發試點審批線上系統，有序開展審批、管理工作；強化信息共享和交流協同，營造穩定公平透明可預期的發展環境。同時，定期總結試點的先進經驗、模式，為更大范圍開放做好壓力測試。
據了解，增值電信業務擴大對外開放試點正式實施后，工信部將繼續推動電信等領域有序擴大開放。一是深入組織試點實施。支持四地加快推進試點開放工作，支持外資企業參與試點，探索更多新業態新模式，激發市場動能活力。二是釋放政策引導作用。組織開展試點情況總結評估，梳理先進模式、典型案例等宣傳推廣，積累開放有益經驗，推動持續釋放政策示范效應。三是適時推出增量政策。根據試點情況不斷完善開放政策，主動對接國際高標準經貿規則，持續優化電信領域市場營商環境，及時擴大試點地區范圍。
首次對境外資本開放IDC業務
據悉，本次試點開放的IDC及其下屬子項“互聯網資源協作業務”，是算力設施發展的重要組成部分。該業務首次對港澳資本以外的境外資本開放，是我國入世以來信息通信業對外開放的重大舉措。
中國信息通信研究院院長余曉暉曾撰文指出，開放IDC業務，有利于促進我國算力基礎設施發展。隨著數字經濟時代的到來，特別是人工智能蓬勃發展，算力已經成為全球緊缺的戰略性資源和支撐數字經濟發展的核心基礎設施。
王志勤表示，此次對外資開放互聯網數據中心業務，有利于吸引外資企業加大在中國的算力設施投資，共享算力市場發展紅利，推動中國算力更高水平和更高質量發展，夯實筑牢智能時代的算力底座。
工信部還指出，推進IDC等增值電信業務擴大對外開放，將推動人工智能、大數據、算力等新技術與千行百業加速融合創新，催生出更加豐富的互聯網信息服務和數字經濟新模式新業態，進一步促進實體經濟與數字經濟深度融合。
截至2024年6月底，我國在用數據中心機架數達到830萬標準機架，算力總規模達到246EFLOPS，其中智能算力規模超過76EFLOPS，算力供給能力穩步提升，供給結構不斷優化，算力應用創新案例超過1.3萬個，覆蓋工業、金融、交通等生產生活領域，算力支撐人工智能產業開放發展，人工智能企業數量超過4500家。
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