近日，在烏干達東部城市金賈舉辦的烏干達第29屆全國農(nóng)業(yè)展上，來自中國-聯(lián)合國糧農(nóng)組織-烏干達南南合作項目的中國專家們?yōu)檎箷䦷淼膬?yōu)質(zhì)糧食品種和農(nóng)業(yè)技術廣受歡迎。圖為8月8日，在此次展會上中國專家與聯(lián)合國糧農(nóng)組織工作人員展示一臺兩輪手推播種機。新華社
本報記者 | 季曉莉
近期，全球多地受厄爾尼諾現(xiàn)象帶來的極端氣候影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重干擾，直接影響全球主要糧食生產(chǎn)國的糧食產(chǎn)量。
東南亞和南亞地區(qū)是全球最大的大米主產(chǎn)區(qū)，從4月開始遭遇高溫干旱侵襲；歐洲一些水稻種植國普遍遭遇20年來少見的干旱情況，西班牙、德國小麥作物也因干旱而減產(chǎn)，歐盟作物監(jiān)測服務機構(gòu)MARS下調(diào)了歐盟今年糧食和油籽作物的平均產(chǎn)量預測；干旱給美國春小麥作物帶來壓力，美國中西部糧食主產(chǎn)區(qū)的玉米和大豆等因旱情可能出現(xiàn)大幅減產(chǎn)。國際評級機構(gòu)惠譽認為，全球大米產(chǎn)量可能在2023年創(chuàng)下20年來的新低。
近來國際小麥、玉米、大豆期貨開啟了新一輪漲價行情；全球糖和可可期貨上漲20%以上；受飼料價格影響，豬、牛等牲畜價格也大幅走高，美國牛肉產(chǎn)品價格上漲超30%。
多重因素導致國際糧價上漲，未來應采取何種措施，保障糧食安全？
禁購令引發(fā)國際米價走高
今年夏季以來，包括印度、俄羅斯、阿聯(lián)酋等在內(nèi)的多國出臺糧食出口禁令。
作為全球第二大大米生產(chǎn)國和第一大大米出口國，2022年印度大米出口總量約2200萬噸，占全球大米貿(mào)易總量的40%以上。本輪出口禁令是印度繼2022年宣布限制小麥和糖出口之后，再次對糧食出口下禁令。
今年強季風降雨對農(nóng)作物造成嚴重損害。7月初，印度糧食庫存已跌至5年內(nèi)最低點，印度禁止出口除蒸谷米和印度香米外的大米，受禁令影響的大米出口量多達1000萬噸。這使得聯(lián)合國糧農(nóng)組織的7月全球大米價格平均指數(shù)比2022年數(shù)值高出近20%，達近12年來的最高水平。
季風雨季到來之前，印度非香米品種的大米零售價，在每公斤15盧比到65盧比之間，約合人民幣1.31~5.67元。雨季期間，平均價格每公斤上漲了4~5盧比。印度政府還陸續(xù)向市場投放了更多大米儲備，才使得米價逐步恢復到正常水平。大米出口禁令雖然一定程度能穩(wěn)定印度國內(nèi)糧食價格，卻沖擊了國際市場供應，導致國際大米價格進一步上漲，國際市場對糧食通脹的擔憂加劇。
阿聯(lián)酋《海灣商業(yè)》網(wǎng)站報道稱，7月28日，阿聯(lián)酋經(jīng)濟部宣布暫停4個月糙米、全精米和半精米等所有大米品種在內(nèi)的大米出口與再出口。據(jù)俄羅斯塔斯社報道，俄羅斯政府在7月29日通報，俄方?jīng)Q定禁止本國大米及碎米出口至今年12月31日。
出口禁令引發(fā)美國、加拿大、澳大利亞等地大米搶購潮。一些商店規(guī)定了大米購買限額，另一些則借機提高了大米價格。
不過，據(jù)糧食專家分析，發(fā)布糧食出口禁令雖然可以推高價格獲取利潤，但也會影響出口國信譽，喪失全球糧食市場份額。目前，作為全球排名第二、三的大米出口國家，泰國、越南并未跟進發(fā)布出口禁令。
俄烏沖突加劇糧食供應脆弱性不穩(wěn)定性
同時，地緣政治沖突加劇糧食供應脆弱性與不穩(wěn)定性。受俄烏沖突影響，小麥價格暴漲甚至一度斷供，一些進口商選擇大米等其他曾經(jīng)價格相對穩(wěn)定的谷物作為解決方案，而目前大米和小麥供應均短缺。
俄羅斯與烏克蘭于2022年7月達成的黑海糧食協(xié)議在今年7月17日到期。該協(xié)議曾允許超過3200萬噸糧食大宗商品從烏克蘭在黑海的3個港口出口到45個國家和地區(qū)，幫助全球糧食價格下降超20%。
烏克蘭是世界上最大的糧食出口國之一，通常每年向全球市場供應約4500萬噸糧食。聯(lián)合國世界糧食計劃署稱，來自烏克蘭的糧食，養(yǎng)活了全球約4億人。2022年7月22日簽署的黑海糧食外運協(xié)議，經(jīng)歷了3次續(xù)簽時間：2022年11月，2023年3月，2023年5月。從敖德薩等3個港口經(jīng)黑海出口烏克蘭的谷物、食品和化肥，由位于伊斯坦布爾的聯(lián)合協(xié)調(diào)中心負責協(xié)調(diào)航運。同時，俄羅斯與聯(lián)合國簽署有效期為3年的俄食品與化肥出口正�；瘋渫�。兩份文件為一攬子協(xié)議。聯(lián)合國官網(wǎng)指出，在58國的約2.58億人面臨饑餓之時，這份一攬子協(xié)議，堪稱“全球糧食安全的生命線”。
據(jù)聯(lián)合國、烏克蘭農(nóng)業(yè)部和海關數(shù)據(jù)顯示，2022年8月至2023年6月，烏克蘭出口了5060萬噸谷物，價值98億美元。如協(xié)議不能順利延期，烏克蘭每月?lián)p失將高達5億美元。英國《衛(wèi)報》報道稱，國際危機組織非洲項目主任穆里蒂·穆蒂加向表示，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議失效對非洲的影響仍是巨大的，如果糧食價格進一步上漲，將加劇多個國家的經(jīng)濟危機，進而可能引發(fā)社會動蕩。
但據(jù)土耳其聯(lián)合協(xié)調(diào)中心公布的數(shù)據(jù)顯示，在協(xié)議生效期間累計出口的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品中，超過70%被運到了中高收入國家。俄羅斯總統(tǒng)普京表示，在運費、保險以及將俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行重新接入環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）等事項上，“西方什么都沒做”。他重申，俄羅斯只有在所有承諾得到兌現(xiàn)后，才會延長該協(xié)議。
在俄羅斯與烏克蘭、俄羅斯與西方都不存在基本互信的基礎上，各方暫時很難平靜地圍繞分歧尋找解決辦法。國際貨幣基金組織（IMF）近日預計，如今俄羅斯退出黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議，可能會使全球糧食價格上漲10%~15%，該組織表示仍在繼續(xù)評估局勢。
糧價高企不會太久，對中國影響有限
未來一段時間，糧價高企的現(xiàn)狀還會繼續(xù)下去嗎？大米價格還會上漲多久？據(jù)專家分析，2022~2023收成季，全球大米收成仍高于平均水平，只是幅度有所減少。今年九十月份，會有一批新的大米進入市場，可能會稍微緩解大米價格上漲的趨勢。
國際糧價上漲對于我國國內(nèi)糧食市場會產(chǎn)生什么影響？專家分析表示，我國口糧自給率100%以上，進口大米僅用于品種調(diào)劑、飼料生產(chǎn)等，國際糧價上漲對國內(nèi)米市影響相對較小。而且我國大米進口來源國多元，今年上半年，從越南、緬甸、泰國、印度、巴基斯坦、柬埔寨進口的大米分別占38%、20.8%、11.9%、11.8%、8.1%和8%的份額。自從印度不斷收緊大米出口，我國從印度進口大米數(shù)量大幅下降，如今印度已從過去幾年中國最大的大米供應商滑落至第四位。
隨著上半年人民幣匯率走弱，進口米到港完稅價已經(jīng)明顯高于國產(chǎn)同等級大米，導致進口需求減弱。因此，今年上半年，我國大米進口量同比大降，但進口單價上漲。據(jù)海關數(shù)據(jù)顯示，1~6月份，我國累計進口大米181萬噸，同比減少49.6%；平均單價3603元/噸，同比上漲33%。業(yè)內(nèi)預計，今年下半年，我國大米整體進口量仍然偏低，但精米將保持相對穩(wěn)定的進口規(guī)模，因為越南、泰國、巴基斯坦等部分品種已經(jīng)成為國內(nèi)廣東地區(qū)常用的糧源。
糧食供應緊張誰是最大受害者
糧食供應不足與糧價飛漲對經(jīng)濟欠發(fā)達的糧食進口國影響很大。
例如，大米是全球約一半人口的主食。路透社報道稱，印度、泰國、越南、柬埔寨和巴基斯坦是大米主要出口國，中國、菲律賓、貝寧、塞內(nèi)加爾、尼日爾利亞和馬來西亞是大米主要進口國。過去幾年，非洲國家成為印度大米的主要出口國，譬如馬達加斯加、肯尼亞、貝寧等。據(jù)估計，過去兩年間，印度大米的進口量占非洲大米總進口量的17%。
去年7月以來，國際大米行情進入上升周期。據(jù)國家糧油信息中心數(shù)據(jù)顯示，以5%破碎率大米fob出口價來衡量，今年8月1日，泰國大米572美元/噸，較去年7月價格410美元/噸上漲39.5%，逼近10年高位；越南545美元/噸，較去年7月價格420美元/噸上漲30%，創(chuàng)10年來新高。
世界糧食計劃署中東、北非和東歐地區(qū)主任弗萊舍表示，預計2023年全球?qū)⒂谐^3.45億人處于危機級別的糧食不安全狀況，其中4300萬人距離饑荒只有一步之遙。該機構(gòu)去年向全球逾1.58億人提供了糧食援助，人數(shù)多于以往任何一年。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）首席經(jīng)濟學家馬克西莫·托雷羅預測，到2030年，全世界將有6億人長期食物不足，遠不足以實現(xiàn)“零饑餓”目標。如今，非洲大陸每5個人中就有一人食不果腹，饑餓人口比例是全球平均的兩倍多。
“全球糧食體系‘已崩潰’，弱勢群體付出了代價，必須改變糧食生產(chǎn)和消費方式�！甭�(lián)合國秘書長古特雷斯近日發(fā)出警告。
急需改變不公正不合理國際糧食生產(chǎn)貿(mào)易體系
在聯(lián)合國安理會日前舉行的沖突及饑荒問題公開會上，中國代表特別指出，糧食不安全，本質(zhì)上是全球范圍內(nèi)發(fā)展不充分、不平衡的結(jié)果，同長期以來不公正、不合理的國際糧食生產(chǎn)貿(mào)易體系和國際治理體系密切相關。
過去幾十年，全球有近80%的谷物生產(chǎn)集中在十幾個國家。這種糧食出口國相對集中、進口國則比較分散的供需格局，使得國際糧食市場極易受到?jīng)_擊。
聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織報告提出，全球糧食價格上漲對中低收入國家沖擊更大，進口能源和化肥費用的增長可能迫使一些國家減少投入，進而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降、國內(nèi)糧食供應減少，這又進一步加深了這些國家發(fā)生糧食和能源危機的可能性。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川分析稱，限制性的出口措施還會使相應輪船運輸、港口碼頭以及加工等設施不能得到有效運轉(zhuǎn)，糧食進口國的供應鏈和物流效率將大幅度下降，進一步加劇貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易成本。
近日，在聯(lián)合國糧食體系峰會階段成果總結(jié)推進大會上，各方代表紛紛呼吁推動建設一個更高效、更包容、更有韌性、更可持續(xù)的糧食體系。他們提出，要加強對跨國糧農(nóng)企業(yè)的監(jiān)管，構(gòu)建更具韌性和穩(wěn)定的全球糧食供應鏈，降低全球糧食體系的波動性和脆弱性；合力提供全球公共產(chǎn)品，減緩地緣沖突、極端氣候、經(jīng)濟衰退等對全球糧食安全的宏觀沖擊，推動全球糧食安全治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。
現(xiàn)有的國際貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則沒有充分解決市場失靈問題，無法解決糧食囤積和市場投機等問題，這在危機期間推高了糧食價格和通貨膨脹，給發(fā)展中國家?guī)砹穗y題。古特雷斯呼吁，各國政府應和企業(yè)展開合作，保持食品市場開放，消除貿(mào)易壁壘和出口限制；WTO總干事伊維拉呼吁貿(mào)易政策改革，將糧食安全視為農(nóng)業(yè)談判取得進展的關鍵。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉表示，全球農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型的努力涉及農(nóng)業(yè)、氣候危機、生物多樣性、貿(mào)易和營養(yǎng)等多個部門，各國要加大協(xié)調(diào)力度，使治理流程和政策連貫協(xié)同，短期與長期相結(jié)合，積極尋求解決方案的合力。
“沒有國際社會的共同安全，就很難有持久的糧食安全�！敝袊ｑv聯(lián)合國代表張軍近日表示，國際社會要以今年9月可持續(xù)發(fā)展目標峰會和明年未來峰會為契機，從制度、規(guī)則層面完善國際糧農(nóng)治理，重點是增加發(fā)展中國家代表性、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，取消單邊制裁措施對糧食生產(chǎn)和出口的限制，打擊投機資本和價格壟斷，打造安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的產(chǎn)供鏈體系，構(gòu)建更加公平合理的國際糧食貿(mào)易秩序。
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